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淺談道路運輸的管理

作者:關維佳  
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  2道路運輸管理的范圍、任務、特點及基本方法
  (1)道路運輸管理的范圍。
  道路運輸管理的范圍取決于道路運輸的范圍。根據國務院對交通部“三定”方案的職責規定,道路運輸管理的范圍是:道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路搬運裝卸、車輛維修、運輸輔助服務等5個方面。
  (2)道路運輸管理的任務。
  道路運輸管理的任務是由道路運輸行政管理的基本目標和職能決定的。道路運輸管理機構是政府專業經濟管理部門,其基本任務是對道路運輸的發展、經濟關系、經營活動進行規劃、組織、指導、協調和監督,發揮政府管行業、管市場的行政功能。
  (3)道路運輸管理的特點。
  ①微觀放開,宏觀調控。道路運輸管理機構對微觀經濟行為主體的管理要放開,而對宏觀經濟要通過經濟的、法律的、行政的手段有機結合實施調控,充分發揮市場對道路運輸資源的配置功能。
  ②統一領導,分級管理。道路運輸管理是按部、省(市、區)、市(地)、縣(市區)、鄉(鎮)五級實行統一領導,分級管理,在全國形成從上到下的道路運輸管理體系。
  ③統一規范,依法治運。道路運輸業由于具有生產門類多、行業結構復雜、隊伍龐大、經營分散的特點,在客觀上要求必須制定和實施統一的規范,對其各項政策、各項活動、各種關系、各種行為進行依法調整,才能促進協調發展,建立有效的運輸市場規則,保證運輸各方權益,維護正常秩序,推動運輸生產的發展。
  ④關系復雜、協同管理。在綜合運輸體系中,道路運輸不僅自身單獨承擔了大量的長途、中途和短途運輸,而且還擔負著其他運輸方式其起點、終點處的集疏運任務,因而與其他運輸方式之間有著廣泛的聯系。在橫向管理關系方面,它既是一個獨立的專業經濟行政管理體系,又同工商、財政、稅務、物價、統計等綜合經濟管理和監督部門的管理職能密切相關,橫向管理關系相當復雜。各有關部門和單位之間應密切配合,互相支持,協同工作。
  (4)道路運輸管理的基本方法。
  在道路運輸管理實踐中,常見的有三種管理手段、三種管理方法,即經濟手段、法律手段、行政手段,源頭管理法、過程管理法和目標管理法。
  ①經濟手段。經濟手段是采用價格、財政、稅收、利潤等與價值范疇相聯系的經濟杠桿來管理道路運輸事務的方法。
  ②法律手段。法律手段是指依據國家頒的法律、法規和規章,通過法律監督和法律訴訟來調控道路運輸經營者之間的經濟關系,處理經濟矛盾,解決經濟糾紛,維護運輸生產和經營秩序,保障道路運輸經濟正常運行的一種方法。道路運輸經營者在進行運輸生產經營活動時,除應遵守國家的相關法律以外,還必須遵守交通行政管理法規、規章。
  ③行政手段。行政手段是指道路運輸管理機構及其工作人員采取行政許可、行政認定、行政監督檢查的管理方法,依法對管理對象所作的行政決定具有強制力。
  源頭管理法是指道路運輸管理要從當地管起,以管好當地道路運輸經營者和在籍車輛為主的管理方法。在實踐管理工作中,要切實有效地運用源頭管理法,必須使其與過程管理法有機結合,以源頭管理為主,過程管理為輔。所謂過程管理法,是指在道路運輸生產、作業過程,也就是在道路運輸經營活動過程中,履行組織協調、監督、檢查等管理職能的工作方法。
  所謂目標管理法是相對過程管理法而言的,即當確定了管理要達到的目標之后,我們可以嚴格驗證經營者是否合格、達標,而不要過多地去關注或干預經營者采取何種方式(當然是合法的)來達到這一目標。這不僅是進一步落實企業經營自主權和政企分開的需要,而且是道路運輸管理機構進一步轉變職能,改進工作作風的需要。道路運輸管理既要綜合運用三種手段,又要注意與三種管理方法相結合。
  3道路運輸管理的規范化
  (1)規范化管理的涵義與基本特征。
  道路運輸市場的規范化管理,就是要根據國家的有關法律、法規和規章的規定,按照一定的程序、方法、標準、規范對道路運輸經營者和管理者以及對他們的經營行為和管理行為進行組織、監督與協調,以達到預期的管理目的,取得最好的管理效果。道路運輸市場管理規范有以下基本特征:程序化、標準化、統一化、定量化。
  (2)規范化管理的內容。
  道路運輸管理規范化的內容主要有:經營資格規范、市場行為規范、經營服務質量規范、運輸價格規范、運輸證、照、牌、單規范、規費繳納規范、商務活動規范、監督處理規范。
  (3)規范化管理的基礎工作。
  道路運輸管理機構規范化管理的基礎工作包括:標準化工作、信息化工作、規章制度、業務培訓、監督檢查、計算機應用與管理等。

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