摘　要　國家對煤礦實行安全監察后，煤炭企業在生產經營活動中要自主承擔勞動安全衛生的責任。討論了煤炭企業建立自我管理、自我約束、自我完善的安全生產管理運行機制和建立煤炭企業安全衛生管理體系的問題。
　　關鍵詞　煤礦安全　安全管理　職業衛生

　　隨著社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的建立，企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。經濟體制的巨大變化，客觀上要求形成于計劃經濟時代長期使用的安全生產管理模式也必須隨之改變，政府職能轉變，依法對企業安全生產實行宏觀管理，企業在生產經營活動中要自主承擔勞動安全衛生的全部責任。根據我國煤礦安全生產的嚴峻形勢和國際國內職業安全衛生管理體系的發展趨勢，建議國家在煤炭行業強制開展勞動安全衛生評價活動，實施職業安全衛生管理體系，在煤礦企業內部建立起系統化的自我管理、自我約束、自我完善的職業安全衛生管理運行機制，通過內、外兩方面不懈的努力和持續改進，徹底扭轉事故多發的局面，實現煤礦的本質安全化。

　　1　建立煤礦安全生產管理運行機制

　　雖然全國煤礦安全生產總體形勢有所好轉，但煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，突出表現為，國有重點煤礦重特大事故多發。其原因主要是：(1)思想認識上存在差距，“安全第一”觀念樹立的不牢，黨中央、國務院關于加強安全生產的指示精神和安排部署落不到實處；(2)煤礦安全管理放松，質量標準化工作滑坡，安全管理基礎薄弱，安全生產責任制不落實，安全事故責任追究不嚴肅，有些企業甚至流于形式；(3)不少企業經濟低位運行，安全投入不足，安全欠帳多，“一通三防”工作隱患多，礦井總體防災能力下降；(4)多種用工制度并存，職工隊伍變化較大，職工安全意識不強，整體安全技術素質下降，增加了安全管理的難度；(5)國有大礦周邊范圍內的小煤礦危害仍相當嚴重，成為重特大事故的突出危險源，威脅著煤礦的安全生產。
　　煤礦安全狀況不好的原因復雜多樣。但透過表象，深入分析，可以看出：當前煤礦事故多發的根本原因是企業內部缺乏能適應市場經濟發展的系統化的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產管理運行機制。
　　職工是安全生產的主體。職工安全意識的強弱和安全技術素質的高低，直接影響和決定著安全生產的狀況。針對煤礦用工文化素質相對偏低和人員流動性較強的特點，迫切需要依法建立一套安全技術教育培訓、考核的運行機制和激勵機制，加強安全技術教育培訓，重視人本管理，增強職工安全意識，提高職工安全技術素質，把遵章守紀變成廣大職工自覺行為。
　　煤礦安全生產投入不足，安全欠帳多，防災抗災能力下降。質量標準化工作的滑坡，使得安全生產的基礎比較脆弱。煤礦生產的特點決定了其安全生產管理必須以“一通三防”為重點，消除災害事故條件，需要安全技術裝備等物質基礎做保障。國家應在政策上對煤炭行業給予支持，稅收上予以調節和減免，企業用減免的稅收確保安全優先投入，抓緊質量標準化工作不放松，依靠科技進步，搞好“一通三防”，夯實夯牢安全基礎。
　　堅持安全生產黨政工團齊抓共管，才能構筑企業全方位的安全管理網絡，才能形成強大的安全氛圍，創造良好的安全人文環境。在新的形勢下，企業應充分發揮黨委、行政、工會、共青團、保衛、女工“六條線”在煤礦安全生產中的重要作用，不斷改進和創新安全“六條線”工作的方法和途徑。工會更應該發揮其橋梁和紐帶作用，宣傳群眾、發動群眾，依靠群眾搞好安全生產，成為職工群眾在安全生產方面的代言人。在繼續開展行之有效形式多樣的安全生產教育、監督、協管活動的基礎上，進一步明確其業務保安范圍和崗位安全職責，建立健全群眾安全監督網絡，把工會群眾的安全工作納入企業安全生產管理體系，根據工會群眾安全工作的特點，主動發揮自身優勢，突出自身特色，注重合力作用，圍繞安全生產創造性地開展工作，以形成一個強大的安全保障體系和安全文化氛圍，建設有企業自身特色的安全文化，促進安全生產。