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大理州水土保持監督管理工作的思考與對策

文檔作者：趙潔文檔來源：大理州水土保持生態環境監測分站		更新日期： 2026年04月02日	點擊數：
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上一篇：小流域水土保持生態環境建設對策

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I節能環保
LOW CARBON WORLD 2021/6
大理州水土保持監督管理工作的思考與對策
趙潔
(大理州水土保持生態環境監測分站，云南大理671000)
【摘 要】20世紀的水土保持工作在各級政府的高度重視下，取得了一定的成績，但也存在重治理輕管理、監督執法阻力重重、 難以依法行政、水土保持工作的思路和觀念比較狹窄等問題遙本文結合大理州水土流失的特點，從實際出發，采取有針對性的 措施，推進大理州水土保持工作的順利開展,做好水土保持監督管理工作，確保建設一個生態良好、環境優美的自治州遙
【關鍵詞】水土保持;監督管理；思考對策
【中圖分類號】S157.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2066( 2021 )06-0058-02
0引言
近年來，我國的水土流失問題已愈發嚴重，黨的十八大已 明確提出要將生態文明建設的重點聚焦到綜合治理水土流失 上面。大理州要想提高自身的水土保持監督管理水平，就要結 合當下水土流失的現狀，探索出一套能夠有效促進水土保持 工作的措施。大理州屬我國的西南土石山區，其土壤類型是以 水力侵蝕為主，又存在復雜的侵蝕形式,水土流失的面積已經 高達37.5%，土壤每年以4040萬t的數量在流失。大理州這些 年來經濟水平在逐步提升，相應的城市規模也在不斷擴大，同 時，水土流失的現象也越來越嚴重，已經是云南省治理水土流 失最為困難的自治州之一。
1水土保持的重要性
水土保持可以將洪澇災害的破壞程度降到最小，做好水 土保持工作，可以讓土壤的滲入量得到有效的提升，通過修建 坡耕地、水庫、谷坊壩等工程措施可以起到防汛排澇的作用， 在汛期到來時能夠及時緩解汛期洪峰的壓力，提高防洪能力； 在枯水期,盡量減少徑流的年際變動。另外，水土保持還可以 將水土流失量降到最小。通過坡耕地、溝渠、水庫、谷坊壩等設 施的建設，能夠有效地攔截上游的泥沙,減輕泥沙的集中堆積 情況，保證各項水利工程能夠發揮出最大的工程效益。 最后， 水土保持工作還能夠將山體滑坡、 泥石流等自然災害對水利 設施的損害控制到最低。 同時，水土保持還能夠減輕環境污 染， 提升環境質量。
2水土保持監督管理現狀
結合近年來大理州水土流失的現狀,2018 — 2020年積極 推進水土保持重點工程建設，主要完成以下小流域水土流失 治理。2018年投資6000多萬元重點治理了小流域和坡耕地 改造，主要治理完成了賓川縣沙坪、彌渡縣新莊、南澗縣西山
河、巍山縣碧清河、永平縣蟒爪河、劍川縣石獅子河和鶴慶縣 葛根菁小流域的水土流失，完成治理面積約75 km2。2019年 投資近4000萬元重點治理了小流域和生態清潔型改造，主要 完成了賓川縣雞坪街、彌渡縣栗樹、巍山縣自由和洱源南河澗 小流域的水土流失治理，完成治理面積約34 km2。2020年投 資約3000萬元重點進行小流域和坡耕地改造，主要完成了彌 渡縣栗樹東山、巍山縣五道河、漾濞縣阿列路河、彌渡縣石麟、 祥云縣干海子和洱源縣白柳河小流域的水土流失治理，完成 治理面積約61 km2。
同時，結合境內近期的工程建設情況，大理州還積極開展 水土保持監督檢查工作,檢查的范圍包括公路、水利、礦山等 行業，尤其是對那些不依法履行水土流失防治義務的工程項 目進行監督檢查，嚴格按照批準的水土保持方案真正落到實 處。另外，大理州也在不斷規范開展水土保持方案審批和驗收 報備工作，積極做好水土保持各項行政事項的審批，把責任落 實到具體個人，在提高工程建設水土保持方案編制質量的基 礎上， 不斷提升水土保持方案的審批效率。
然而，大理州水土保持工作的開展也遇到一系列的問題： ①水土保持監督管理人員嚴重不足， 管理水平和管理力量比 較薄弱，水土保持監督管理專項經費有限;②水土保持重點工 程由于投資規模小、部分村民對水土保持相關政策理解不到 位等原因，導致水土流失治理重點工程建設滯后;③水土保持 信息化技術難度大、工作要求高。所以,大理州目前的水土保 持工作仍面臨很大的困難和挑戰叭
3水土保持監督管理工作的對策及建議
3.1建立水土保持監督執法聯合機制
要優化政府各個部門之間的協調機制，水利部門要和交 通、能源、環境保護、自然資源等部門之間做好密切的配合，嚴
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格把控好水土保持方案的審批關和水土保持設施驗收關。其 次，政府部門之間要形成一個以水利部門牽頭、相關職能部門 之間相互聯動的監督執法機制，用嚴厲的制度來控制住人為 破壞水利設施的行為，給予破壞水利設施的行為最嚴厲的處 罰。同時,將法律、輿論、行政等手段緊密結合起來，對于各種 違法行為進行嚴厲的懲處，讓生產建設活動朝著規范化的方 向 進行。
3.2做好水土保持的宣傳工作
近年來，大理州水行政主管部門積極組織12個縣市開展 形式多樣的新《水土保持法》頒布施行宣傳活動，訂購新《水土 保持法》和水土保持規范、標準等的一系列叢書2800余冊，發 放到12個縣市進行宣傳教育，讓各縣市水土保持職能崗位的 工作人員加強學習,增強水土保持思想意識％目前，水土保持 監測工作剛剛起步，仍屬于一項新開展的工作，為讓各級政府 和社會各界充分認識開展水土保持監測工作的重要性，在充 分爭取政策、投入等方面上得到廣泛的理解和支持，我們應 加大水土保持工作的宣傳力度，為監測工作營造良好的社會 環境。
3.3建立水土保持生態補償制度
在水土流失較為嚴重的地區執行最嚴格的水土保持政 策，將水土保持的建設者、保護者、設施所有者、受害方緊密聯 系起來。 若生產建設項目過程中對水土保持設施造成了破壞， 按照制定的補償標準，必須讓項目的受益者和使用者對生態 區進行一定的補償，并將賠償費用用于水土流失的防治上，使 水土保持的生態建設機制能夠得到長效的發展， 進一步優化 生態環境［3］。
3.4抓督辦檢查袁整體平穩推進
水土保持工作尤其是水利行業內的涉水項目具有投資 多、任務重、要求高、范圍廣等特點，因此，為了提高水土保持 的質量，有關部門對水利項目的監督檢查顯得十分重要。所 以，大理州水行政主管部門采取了有效的措施來對其進行監 督檢查:①定期召開水土保持的監督會議。在會上，主要領導 要對涉水項目的水土保持工作做出一個詳細的部署安排；分 管水土保持的領導要特別強調將水利項目在完善水土保持上 的工作作為當前的重心， 定期安排監督小組對其開展的水土 保持工作進行質量上的檢查； 負責建設方面的領導要告知全 體人員將水土保持工作放在工程建設的首位，強調水土保持 驗收是主體工程驗收的前提，引起大家在思想上的重視;②進 行現場監督。在水利工程項目完工驗收之前，大理州水土保持 的監督人員最少要有兩次到現場查看建設區域是否符合水土 保持工作的有關標準;③制定監督文件。根據本州水土保持的 現狀，大理州水行政主管部門要制定涉水項目水土保持工作 的規章制度和實施細則，要求水利項目嚴格按照相關細則來 進行項目的建設。水利項目在建設過程中,一旦出現任何違背 水土保持工作規章制度的行為，要求及時進行整改落實，并在 全州進行通報，給予警示，嚴防之后出現類似的違規行為［4］。
3.5鍛煉和培養水土保持監測隊伍
水土保持監測工作是一項近年來剛開展的新型專業型工 作,大理州目前在水土保持方面上的專業人才還是較少，因此 要不斷從外部選聘優秀的人才，同時還要加大對現有技術人 員的專業培訓，讓全州廣大技術人員都能掌握過硬的技術能 力與專業素養，從而能更好地使用水土保持檢測設備、掌握水 土保持數據的分析方法， 推動之后的水土保持工作能夠正常 的開展。要按照“有固定場地、有專職人員、有先進設備、有穩 定經費”的目標要求，建立健全州各級水土保持監測機構。同 時，根據水土保持監測業務的建設需要，對監測技術人員制訂 科學合理的教育培訓考核機制， 讓這部分人員在正式工作前 都能掌握專業的理論知識、設備操作、數據分析處理的各項內 容，在考核通過后，再接手正式崗位。從而確保大理州的水土 保持監測人員是一支專業能力過硬、結構合理的高素質隊伍， 高效地完成水土保持的監測任務，為大理州水土保持工作的 開展提供大批的人才支持。
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結語
人和自然之間實現和諧相處，首先就是要有一個高質量 的生態環境，而水土保持則是優化大理州生態環境的重要舉 措，是實現大理州可持續發展的必要前提。水土保持可以說是 生態環境極為重要的一部分， 我們必須充分認識到水土保持 的重要性，將科學發展、長效發展以及“綠水青山就是金山銀 山”的理念落實到實處。不斷加大水土保持的力度，讓水土保 持在生態環境中發揮出最大的效用。抓牢水土保持的監管管 理是水土保持工作的關鍵環節， 如果大理州的水土保持監管 部門沒有強有力地對各個縣市的水土保持工作進行監管，那 么有關的水土保持的規章制度就會形同虛設。因此，我們要從 思想上重視起水土保持工作，在水土保持的監督管理過程中 逐步探索一套高效的、與本州水土保持現狀緊密相連的監管 體系,用規范的制度和完善的體系為水土保持工作保駕護航。
參考文獻
［1］ 錢洲，徐學東，丁鳴鳴，等?南京市水土保持監督管理工作的思考 與對策［J］.亞熱帶水土保持,2020 ,2(1)： 65-67,70.
［2］ 李絨萱，仝如強,孫偉杰.關于落實吉林省水土保持規劃的幾點思 考［J］.中國水土保持,2019 (5： 1-4.
［3］ 黃榮珍，張金池，林杰，等?城市水土保持生態建設思路與對策：以 南京市為例J］.南京林業大學學報：人文社會科學版,2019,67 (18)：165-167.
［4］ 李財金，黃春霞.深圳城市水土保持監督管理對策探討［C］//中國首 屆城市水土保持學術研討會論文集,2013:5.
收稿日期：2021-03-22
作者簡介:趙潔(1979—),女，白族，云南大理人，本科，工程 師，主要從事水利水電工程規劃及水利統計管理、水土保持規 劃及水土流失監測管理、水利工程財務管理工作。
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