??????? 到20世紀70年代又有以英國經濟學家高德萊為代表的新保護主義出現，以凱恩斯主義理論為基礎的新重商主義和新保護主義則側重于保護國際收支和就業等宏觀經濟目標。
??????? 到目前為止，國外關于產業安全的研究主要是貫穿于有關國際貿易理論，特別是貿易保護主義理論、保護民族工業理論中。總結這些觀點和思想，可以發現，他們都提倡不要盲目聽信經濟強國所極力推行的經濟自由主義，不加防范的加入到這些體系中等待的不是民族工業的振興和民族經濟的富強，而是專業化于生產初級產品和一些無關緊要的工業品，國民經濟命脈則會被強大的跨國公司所把持。這些思想家們維護民族經濟的思想，為產業安全研究提供了深厚的理論基礎。除此以外，我國對于產業安全理論的研究更多的是涉及產業損害理論、產業控制理論、產業國際競爭力理論及產業保護理論。
??????? 3外資企業在華并購的現狀及特點
??????? 3.1外資企業在華并購的現狀
??????? 20世紀90年代以來，外資并購在全球范圍內得到了迅猛發展，跨國直接投資中大約有80%是通過并購的方式實現的，外資跨國并購成為當今世界吸收外商直接投資的主要方式。在我國，外資并購活動也呈現出逐年上升的趨勢，根據聯合國貿發會議發布的《世界投資報告》顯示，我國在2004年以前外資以并購形式的投資只占直接投資的5%，而在2004年這一比例迅速上升為11%，2005年接近20%。據中國產業安全中心發布的“2006～2007中國產業外資控制報告”指出，近幾年來，外資并購在我國形成了“井噴式”的發展趨勢，2006年外資在中國境內并購的金額達到了310億美元，幾乎是上世紀末外資并購的31倍。同時外資并購的重點轉向并購大中型企業或同一行業的龍頭企業。資料顯示，2006年高盛收購了國內肉類加工龍頭企業雙匯，2008年又斥資2億多美元收購了中國生豬養殖重點地區十余家專業養豬場，其目的就是完全控制我國的肉類加工市場；2008年在國內引起軒然大波的外資并購事件是國際飲料巨頭可口可樂公司預計以總收購價179.2億港元收購國內飲料行業的龍頭企業匯源果汁集團，結果會使可口可樂將成為匯源果汁的全資控股公司，這對于國內其他飲品品牌來說，意味著更加激烈的競爭。隨著跨國公司將其戰略中心轉移到我國國內，在我國投資的迅速發展，我國可能會出現外商并購投資爆發式發展階段，成為最大的外資并購市場。
??????? 3.2外資企業在華并購特點
??????? 從新時期外資并購我國企業的趨勢來看，外資并購呈現出了新的特點：1.外資并購的目標轉向行業的龍頭企業。行業的龍頭企業一般指具有品牌優勢的企業，這樣的企業一般都具有較強的競爭力和完善的市場營銷網絡，因此備受外資企業的青睞。并購行業的龍頭企業對于外資企業來講很容易利用這些企業的優勢，節約開拓某一行業所必需的成本，通過對龍頭企業的控制,順利地占領甚至壟斷該行業的市場。例如，2006年8月，世界小家電的頭號品牌法國SEB公司以2.4億歐元，購得蘇泊爾52.74-61％的股權，而蘇泊爾作為國內壓力鍋老大擁有中國馳名商標、中國名牌等稱號，其品牌銷售額占壓力鍋市場40%，在2005年全國炊具行業銷售額50億元，2006年上半年蘇泊爾主營業務收入達5.7億。2.外資并購采取分步實施的戰略性策略。由于跨國公司期望并購的往往都是某一些行業的龍頭企業，同時又由于東道國嚴格的法律法規限制，想要達到對整個市場的控制就必須采取分布實施、逐步滲透的策略，一般來講跨國公司往往通過合資、虧損、獨資三步，最終實現其戰略目標。例如2001年，寧夏西北軸承與德國FAG公司合資建廠，但是德方在合資后不僅資金久不到位，而且還排擠中方管理人員，嚴重損害中方利益，導致合資后的三年連年巨額虧損，西軸不得已在2003年底將所持有的股權賣給德方，合資公司從此變成了德方獨資企業。3.外資并購的條件越來越苛刻。外資在華并購的條件發生了很大的變化，獨資傾向越來越明顯，并購的條件越來越苛刻，如提出必須是行業的龍頭企業、必須絕對控股和預期收益率必須超過15%的限制，甚至對于品牌的使用權和企業的經營目標也有所限制，有些跨國公司規定若我國的企業達不到其規定的經營目標，則得不到其應獲得的收益。例如，
??????? 2002年三家外資公司在開曼注冊“中國乳業控股”公司，簡稱開曼公司，該公司持有“蒙牛股份”66.7%股權，并要求“蒙牛”2003年必須完成苛刻的經營目標，否則就得不到開曼公司賬上的2.16億投資款。4.跨國公司采用競購合作方式并購我國企業。跨國公司在并購我國企業時采用的方式一般有兩種，一種是一家跨國公司的單獨行動，另一種是幾家跨國公司的聯合競購合作。如今采用幾家跨國公司合作競購的方式成為外資并購的新特點。例如2005年10月，美國凱雷集團收購了我國最大的工程機械制造商徐州工程機械集團85%的股份，在美國凱雷集團收購徐州工程機械集團的過程中，美國卡特彼勒公司、美國國際集團（AIG）和GP摩根等眾多跨國公司都參與了競購，而這絕不是偶然，徐工并購案發生的背景,是國外資本在強攻不能進入我國工程機械市場的情況下,采用“招降”的戰術,想趁中國國企改革之機通過收購來整合和控制中國的工程機械產業。凱雷最初收購徐工的目的就是將其轉手賣給卡特彼勒，但最終因為在簽署協議的時候將“不許把徐工轉手賣給競爭對手”作為重要的限制條款而沒有實現原來的目的。
??????? 4外資企業在華并購對我國產業安全的影響
??????? 外資并購是一把雙刃劍，善意的并購有利于推動我國產業結構升級、國有企業改造重組等，但壟斷性的惡意并購可能會在我國國內市場上形成壟斷，直接威脅到相關產業安全。本文主要了解外資在華跨國并購的新特點后，重點對外資跨國并購對我國產業安全所帶來風險進行分析。
??????? 4.1外資并購對我國產業控制力的影響
??????? 從跨國公司的投資方式來看，并購之初，中方在起初合資或并購談判中是占有絕對控股權的，但是在并購之后，外方先充分掌控被并購品牌的渠道等優勢資源后，再嫁接自己品牌，通過品牌錯位策略，利用我國企業的營銷渠道使其品牌占領我國市場,在真正控制了行業的龍頭企業之后，就會兼并或收購國內同行業的中、小型企業，最終壟斷控制我國某一行業的市場。對于這樣的并購不加以限制的話，外資可利用其優勢產品和壟斷地位操縱市場，一定程度之后就會形成寡頭壟斷，使得國內企業對產業的控制力受到削弱，這將對我國的產業經濟安全構成不可忽視的威脅。例如，法國達能公司進入我國市場后就顯示出了咄咄逼人的氣勢，收購了我國飲料和乳業行業很多具有排頭兵稱號的馳名企業。
??????? 4.2外資并購對產業核心技術的影響
??????? 外資企業對技術這樣重要的無形資產都有著有強烈控制意識，都會采取一切手段防止技術特別是核心技術外溢。因此在我國建立研究機構的跨國公司多數是外方人員掌握著新技術的關鍵部分，我國企業想要通過示范和模仿獲得國外先進技術的難度非常大。外國跨國公司投入或轉讓給我們的大多是些在國際上屬于二三流的技術，真正的高新技術、上游環節技術、產品開發技術基本都是留在本國的，而我國某些企業花費大量時間、資金開發出屬于自己的核心技術，但是在并購之后，很快被外資的技術所替代，這樣下去的惡果將會使我國的技術空心化越來越嚴重。例如1998年，美國柯達在上海注冊時提出了“全行業收購計劃”，承諾投資12億美元與中國除樂凱之外的6家進行合資合作，從此使樂凱陷入孤掌難鳴的境地。但實際上，柯達達到了擁有對全行業控制的權利，卻未按約定向中國轉讓任何核心技術，反而其它國家的技術卻被封鎖，使我國的感光業錯過了最佳發展時機；又如2005年,西門子以70%控股并購遼寧錦西化工機械集團公司透平機械廠，并且輕易拿走了該廠的透平機械核心技術，我方品牌被拋棄。
??????? 4.3外資并購對產業自主創新能力的影響
??????? 我國企業被并購后仍停留在產品引進改型階段，自主研發新技術的創新能力提高不大，因此只能依賴于外資跨國公司，限制了企業的發展；其次，外資企業通過使用“知識產權控制”戰略扼殺我國行業的自主創新能力，其依靠自己的品牌優勢，壓制我國本土企業，使企業獨立發展的空間狹小，發展后勁嚴重不足；第三，從企業所需的人才角度來講，企業實現自主創新能力的關鍵是高技術人才，但是由于外資企業利用自己在酬勞和技術方面的優勢，使我國大量的高技術性人才選擇了到外資企業發展，不僅極大的影響了我國企業的自主研發能力，而且造成了我國高技術人才的大量流失。資料顯示，我國企業的專利申請在速度和數量的增長上都有很快的發展，但是絕大多數核心技術仍然被國外企業所掌握，而我國尚不具備技術和市場上的競爭優勢。商務部的統計數據表明，中國高科技領域中的發明專利，如無線電傳輸、移動通訊、半導體、西藥、計算機領域大都來自外國企業和外資企業的發明專利，而我國企業在這方面的自主創新能力卻不樂觀，并且在并購后受外資企業的控制，最終造成企業的巨額虧損。例如，法國SEB公司曾與上海電熨斗總廠合資組建上海賽博電器有限公司后，中方董事多次要求引進或開發新產品被法方拒絕，而自己又缺少技術的自主研發人才，最終導致合資公司巨額虧損，不得以將自己所有的股權轉讓給了法國SEB公司。
??????? 4.4外資并購對產業結構的影響
??????? 外資企業并購對產業結構的影響表現為橫向和縱向兩個方面。首先，從產業縱向的關聯性來講，對于一個行業被外資跨國公司壟斷性并購其上、中、下游任一產業后,一般會打亂原本連續的產業鏈,一旦造成該行業產業鏈的斷裂和脫節,就會對國家產業安全帶來嚴重的威脅。其次，對于整個產業橫向來講，外商投資多傾向于利潤高、見效快的第二行業，而作為國民經濟中處于重要地位的第一產業農、林、牧、漁等的投資額就很低，第三產業外資則集中于房地產業，科技水平含量較高的科學研究和綜合技術，而服務業所占比重卻相當低，這很不利于我國產業的均衡發展，加大了我國產業發展的難度。
??????? 5在外資并購中保障我國產業安全的對策建議
??????? 跨國公司對華投資方式開始從合資、合作到獨資建廠，發展到大規模合并、收購、并購我國重點敏感產業和龍頭企業，外資并購所導致的產業安全問題日趨凸現，因此采取必要的措施保護國家的產業安全已經迫在眉睫。
??????? 5.1提高企業的競爭力是增強產業安全的關鍵
??????? 我國的企業應該通過提升自主創新的能力以此來增強產業的核心競爭力，而不應該把希望寄托在外資企業身上，過分的依賴外資。從企業自身而言，首先企業應該高度重視人才的培訓和開發，可以派人才到先進的研發機構或者培訓機構學習，培養他們的技術創新能力；其次企業可以通過增加R&D的投入，積極尋求挖潛改造途徑，提升企業整體水平。從政府方面而言，首先政府應該建立為企業技術服務的機構，為企業提供必需的各類技術和管理人才；其次可以通過建立企業技術開發基金，為國內企業技術改造和創新提供必要的金融支持。通過企業與政府的共同努力，就可以不斷加強自主創新能力,提高產業核心競爭力,防范外資壟斷性并購對我國產業安全帶來的威脅。
??????? 5.2建立保護產業安全的相關法律
??????? 首先，應該針對不同的行業在立項、審批、注冊等環節，分別采取相對應的措施，建立適合各個行業關于外資并購的相關規定的法律；其次，針對并購后能否對國內某些行業造成壟斷也應該有相關法律上的限制，我國在2006年8月8日起施行的《關于外國投資者并購境內企業的規定》規定了外資并購進行審查和控制的部分，但是它對于“國家經濟安全”沒有明確規定。為了維護國家經濟安全，2008年8月1日起施行的《反壟斷法》使得跨國并購市場安全有序，為各類所有制企業創造公平的競爭環境，但是仍然需要在立法規定上進一步的完善；最后，我們可以借鑒西方發達國家經驗，建立適合我國的有關并購方面的法律規定。如日本對外資并購本國企業或品牌作出了嚴格的規定，外資并購受到《禁止壟斷法》、《外國投資法》和《外匯管理法》等一系列法規的限制。
??????? 5.3建立產業安全專門審查機構
??????? 設立專門機構負責對并購行為的行業損害和經濟安全問題進行審查。建立一套鑒別外國投資是否威脅國家經濟安全的國家安全審查的制度，在外資并購執行其他相關程序后，還必須接受國家安全審查，審查機構應對外資進入會不會威脅行業甚至國家經濟安全出具意見，有權停止可能對國家安全造成嚴重影響的項目。可以借鑒美國等國家的做法，如成立專門的“審查委員會”或“產業安全咨詢委員會”。美國監管外資并購案件的是外國投資委員會，這是一個跨部門的機構，對于并購的審查十分嚴格。我國海洋石油有限公司在2005年對美國優尼科公司發出收購要約時，就遭到美國外國投資委員會的強烈反對，最終不得不放棄對優尼科石油公司的競購。
??????? 5.4完善外資并購的行業和領域
??????? 國家通過對外資并購行業和領域的限制，可以有效的調節產業發展的不平衡性和投資空間的不合理性，對于我國經濟的發展及產業結構的提高都有著非常重要的現實意義。國家針對近兩年外資并購的新情況，2005年1月調整了《外商投資產業指導目錄》，重新確定限制外商進行并購的行業和領域。新的《外商投資產業指導目錄》將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。具體來講：鼓勵外商轉向服務業，特別是服務業中相對發展薄弱但對于我國可以更有利實現積極經濟效應的部門；允許外資跨國并購大部分競爭性的工業行業；限制外資企業并購存在明顯規模經濟的重工業行業；嚴格禁止涉及到國家安全的國防軍工企業的外資企業并購。因此，在面臨外資并購的時候，應該嚴格按照《外商投資產業指導目錄》的要求，規范外資并購行業和領域，保證國家的經濟安全免受侵害和整體經濟的均衡發展。總之，外資并購對我國來說，既是機遇，也是挑戰，我們應該采取理性的態度看待外資并購。對于外資并購帶來的產業安全隱患，只要政府能夠加強審查和監督，企業又能結合我國國情不斷提高在國際貿易中的競爭能力，就一定會使得外資成為我國經濟快速穩定發展的基石。
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