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　　預防為主一切事故都是可以預防的。這是杜邦從高層到基層的共同理念。工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發生的是處于工作場所中員工的行為。管理者并不能為員工提供一個安全的場所，它只能提供一個使員工安全工作的環境。企業要提供一個安全工作場所即一個沒有可識別到的危害的工作場所是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發生。正因為所有的事故都是在生產過程中通過人對物的行為所發生的。人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預防就是抓人的管理，抓員工的意識（包括管理者的意識）、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為（包括管理者和違章指揮）。

　　管理優先是各級管理層對各自的安全負責。“員工安全”是杜邦的核心價值觀。杜邦公司的高層管理者對其公司的安全管理承諾是：致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產品。為了取得最佳的安全效果，各級領導一級對一級負責，在遵守安全原則的基礎上，盡一切努力達到安全目標。安全管理成為公司事業的一個組成部分，安全管理涉及企業的各個層面，做到層層對各自的安全管理范圍負責，每個層面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負責，每個決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負有直接的責任。

　　行為控制不能容忍任何偏離安全制度和規范的行為。杜邦的任何一員都必須堅持杜邦公司的安全規范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴厲的紀律處罰，甚至解雇。這是對各級管理者和工人的共同要求。工作外安全行為管理和安全細節管理，是杜邦獨特的安全文化。“把工人在非工作期間的安全與健康作為我們關心的范疇”，在工作以外的時間里仍然要做到安全第一。杜邦認為工傷也是工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也嚴重影響公司的正常運行。“鉛筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過馬路必須走斑馬線，否則醫藥費不予報銷；騎車時不得聽‘隨聲聽’；打開的抽屜必須及時關閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請用扶手。”這些規定，看似繁瑣，實際上折射出管理層對員工生命權和健康權的關注。

　　安全價值安全生產將提高企業界的競爭地位。在杜邦公司所堅信的10大信條里，確信“安全運作產生經營效益”，安全會大大提升企業的競爭地位和社會地位。杜邦很會算安全效益賬，他們把資金投入到安全上，從長遠考慮成本沒有增加，因為預先把事故損失帶來的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給公司帶來良好的聲譽，消費者對公司更有信心，反而帶來效益的大幅增長。

　　杜邦公司認為，安全文化建設從初級到高級要經歷四個階段。第一階段，自然本能階段。企業和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護的反應，安全承諾僅僅是口頭上的，安全完全依靠人的本能。這個階段事故率很高。第二階段，嚴格監督段。企業已經建立必要的安全管理系統和規章制度，各級管理層知道自己的安全責任，并作出安全承諾。但沒有重視對員工安全意識的培養，員工處于從屬和被動的狀態，害怕被紀律處分而遵守規章制度，執行制度沒有自覺性，依靠嚴格的監督管理。此階段，安全業績會有提高，但有相當大的差距。第三階段，獨立自主管理階段。企業已經具備很好的安全管理系統，員工已經具備良好的安全意識，員工把安全作為自己行為的一個部分，視為自身生存的需要和價值的實現，員工人人都注重自身的安全，集合實現了企業的安全目標。第四階段，互助團隊管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規則，幫助別人提高安全業績，實現經驗分享，進入安全管理的最高境界。作為一種啟示有兩點：

　　第一，安全文化建設應從最高層領導開始。安全文化建設體系分為決策層、管理層和執行層三個層次。企業中人的行為總是受到最高層領導的支配，安全文化建設應從最高層領導開始，層層傳遞，直到最基層。因此，領導對安全文化建設的認識是構建企業安全文化的關鍵。要將“事故猛于虎、安全大于天，責任重于泰山”的理念植根于各級領導的頭腦中，使各級領導成為企業安全文化的倡導者和培育者，成為企業安全文化的設計者和執行者。由于安全工作涉及企業的方方面面，領導不可能全面顧及，因此，安全減災責任制成為安全管理工作最基本的制度。安全文化的作用就是要將安全生產責任制在人們的意識中固化、在企業的制度中深化、在員工的行為中強化。

　　第二，安全文化建設要注重培育執行力文化。企業執行力文化，是保障企業有效執行的員工的價值觀念、群體意識和行為規范的總和。《財富》雜志認為：“70%企業的失敗的原因不是缺乏好的戰略，而是缺乏有效的執行。”執行力文化反映企業的品質，體現企業的價值觀，決定企業的成敗。安全生產最大的黑洞是沒有執行力。安全文化培育執行力，就是培育安全生產的權威。恩格斯在《論權威》一文中講到大工業生產的權威問題時提出：進門者請放棄一切自治！在現代化工業鏈生產過程中，必須服從企業的紀律、規章和制度，不能自治，這是工業化大生產對每一員工的要求。將執行力融入企業文化中，就是要培育一大批執行型的各級管理者，培養全員的執行理念。安全的執行力文化必須從嚴抓起，要做到嚴密實施，嚴厲檢查，嚴肅獎懲，嚴格落實，離開了“嚴”字，再好的機制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，使其不敢違章，不敢違規，安全管理寧聽罵聲，不聽哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀律，鐵的面孔來抓安全生產，做到規范管理、標準作業、遵章守紀、獎懲分別，防止執行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎勵使其不怠，嚴懲使其不敢”的安全文化氛圍。

　　3. 普及“安全奧運文化”教育是對國際奧林匹克的安全與文化的貢獻

　　為公眾普及奧運項目知識，落實志愿者培訓、全方位展開迎奧運的宣傳活動都是正確的，但從完整的“安全奧運”建設著眼，尤其是全體公眾、志愿者及其未來參與者的安全文化自護與互救的素質與能力上看尚有不少差距。調研發現公眾聚集場所的火災危險性尚未受到普遍關注：一是公眾聚集場所空間大，易發生立體化大面積火災，就是有些大跨度的體育場館的鋼結構屋架，在火災條件下其耐火性能也會降低，在火場溫度達到450～500℃時，其承載能力便大大減弱，塌落一般會在火燒后20分鐘后發生；二是人員密度大，極易造成群死群傷惡性事故。歷史上有一系列國內外公共場所發生群死群傷惡性事故的，其中擁護踩踏的死傷事故不可避免；三是可燃物品和材料數量多、密度大，起火后火勢擴大蔓延迅速，產生大量有毒有害氣體，2000年12月25日，洛陽市東都商廈火災，造成309人因窒息中毒死亡的慘劇；四是公眾聚集場所引發火災因素多，易發生火災事故，其中電氣設備引發火災已成一大隱患，險情同時來自電氣設計欠安全、用電不慎等原因；五是大型設施的地下空間的火災特點，不僅有內部格局復雜，出入通道少，導向標識不易被發現外，還有因空間有限，火災煙霧濃；火災“轟燃”出現早，隨之出現高溫現象；由于事故中地下空間全依賴于人工照明，使人員疏散、逃生極為困難；六是公眾聚集場所的小火災，如果應急準備（預案）不到位，后果將極為慘重。事實上發現，由于防災意識及能力差，毫無自主應付早期火災的能力，往往輕易使十幾分鐘的有利撲救時機喪失了，此外缺少消防水源、供水器材，某些系統在應急時卻不起作用等，都是造成火勢肆無忌憚地擴展的前提,而缺乏自救逃生的門路或逃生意識、或持僥幸心理等都是造成災害擴大化的根源。通過對北京公眾安全文化素質調查及北京大學生安全文化教育的現狀調查，進一步可以發現如果用高水平、有特色的北京奧林匹克精神去要求公眾安全文化的能力我們尚有許多工作是“空白”，這里不僅涉及對北京奧運“安全態”的期待，更從客觀上對建設“安全奧運”提出安全文化建設上的新問題。如在奧運會安全期待上有一系列調查內容，其一是如何營造一個“居家安全”的奧運會環境；其二是對政府應對突發性事件的措施和公眾應對能力的信心的把握，以及應對突發事件必要教育的迫切程度；其三是對中外賓客會經常出入的餐館、酒店、文娛場所的安全性評價等。來自北京某所大學的調查結果是，雖總體上對2008年奧運會北京人文安全可信度較高，但認為政府應對突發事件的措施中應強化“人文奧運”安全建設的內容，即能否從形式上、從表現上不動用那么多軍警，而依靠從現在開始的安全文化教育使全市上下、全國上下乃至外國來賓共同投身于“安全奧運”的文化建設氛圍之中。為此必須抓四方面的建設：

　　第一，安全文化是文化創新的內容。

　　無論從目標定位還是目標內容上都體現了城市文明的國際化要求，它是從根本上實現與“人文奧運”理念對接的極好方式。從歷史上看，奧林匹克運動具有厚重而豐富的歷史文化底蘊，北京奧運會能為世界留下哪些特有的文化遺產已成為舉辦城市必須思考的事，其中按照國際慣例，并結合國際安全形勢，做強做實“安全奧運”工作并使之經驗傳承是“北京2008奧運會”的需要，更是奉獻給世界奧林匹克的精神財富。這里涉及如下問題：

　　?奧運會必須要求舉辦國樹立安全形象；

　　?奧運會是一個城市“成人禮”的標志，也在于社會群體行為的互動；

　　?奧運會的“人文奧運”不僅在體育文化上推動東西文化交流，也必須在安全文化上有所創新；

　　?奧運會的志愿者是先鋒，但他們的安全文化能力教育是第一位的；

　　第二，公眾奧運安全文化教育要始于觀眾群體研究。

　　一般地按觀眾觀看體育競賽的動機來分，至少有六類情況應關注并不同對待：①娛樂型觀眾；②求知型觀眾；③認同型觀眾；④審美型觀眾；⑤宣泄型觀眾；⑥破壞型觀眾。無論是哪一種觀眾都要從社會心理上強化研究，充分把握住現場觀眾的心理及影響趨勢。如奧運會的賽場上的“危機事件”，不僅僅來自事故或災難，也有人為誘發的原因如運動員場上暴力行為易激發觀眾不滿，裁判員的不當判罰，特別是“黑哨”更會導致場面失控，因此借助安全文化教育的機會，從社會學、倫理學、文化學、心理學等方面加以研究，提出有價值、針對性強的應急預案及策略等。其中要建立新的奧運安全觀，2006年，澳大利亞墨爾本曾成功地舉行了“聯邦運動會”（Commonwealty Game），維多利亞州政府，在防止恐怖襲擊事件上所做出的種種舉措。其中一個不斷向公眾貫穿的信息就是“Every price of information is useful”（每條情報都將有所幫助）。即為公眾提供的任何信息將幫助警方了解事件的每一個信息。恐怖分子專搞突然襲擊，因此沒有確定的襲擊目標名單。但是國內外很多經驗向我們提供了某些需警惕的跡象，這些例子包括：

　　對辦公樓、能源設施和重要場地的異常監視、錄像和拍照。

　　車輛長久地停在重要大樓附近或繁忙的公共場所中。

　　包裹或袋子一起在公共場所，例如購物中心、建筑物或火車站。

　　令人可疑的大量購買化肥、化學品或炸藥。

　　異常使用房屋，例如在白天或黑夜的奇怪時間使用車庫。

　　第三，用“奧運安全文化”研究增強上外賓客危機應對技能的策略。

　　公眾在世界級盛會及賽事上應對不測的能力是公眾素質的重要表現。概括的講，我建議的奧運安全文化素質教育不同于通常意義下的市民避險知識的應知應會，它至少要解決并開展如下活動：

　　（1）開展市民奧運安全文化理念為中心的安全文化教育；

　　（2）在培養公眾應對危機的心態中，全面調節恐災心理、壓力承受心理、快速反應能力、果斷決策能力等；

　　（3）強化以社區、校園為單位的奧運安全文化教育的組織模式；

　　（4）建立健全北京市民奧運安全文化教育的培育及處理機制；

　　（5）研究并建立政府與公眾合作的主題多元化的安全奧運演練計劃；

　　（6）在公眾中廣泛開展“安全奧運文化”的應急與常態為一身的教育模式。

　　第四，“奧運安全文化”中要增加突發事件的心理危機干預的教育。

　　應急恢復階段是應急心理工作中最為重要的階段，重大突發事件由于其突發性及緊迫性，會使人出現心理失衡，從而產生思維不清，意志失控、情感紊亂等心理危機。如美國“9?11”事件后政府對公眾實施了心理干預，政府應急網上可方便下載與應急救援相關的多種宣傳冊；我國2004年“包頭空難”后也對遇難者家屬及打撈官兵介入了心理干預；但事實證明，對于奧運會這類國際賽事及盛會的突發事件的應急心理干預，首要的條件是建立起國家心理預警與應急支撐體系，追求國家及城市的危機狀態下的心理滿意度。具體講要針對不同人群實施不同的危機心理干預措施即要把握危機發生的嚴重程度、建立對危機的了解程度、信息的透明程度、個人心理素質的高低等因素。（1）對于搶險救援人員，心理干預的基本內容是，幫助他們能從全局出發去審視面臨的局勢，由于他們的工作恢復決定了會最大程度地耳聞目睹各類最悲慘的場景，因此他們的心理干預教育中不僅有痛苦教育更要有耐力與勇敢教育，奧運志愿者應成為基中的成分；（2）對社會公眾，重要的心理干預，要使危機示范壓力和群體信息壓力最大化，不造成社會的盲動和騷亂，不導致天災之外的人質事件的發生，因此平時開展有針對性的危機演練是十分必要的，要告誡所有參加奧運會的賓客如何最充分地保障自身的安全；（3）對于奧運會建設及運營的各級管理者，由于一旦出現事故及災難，事件受災者的生理、心理、經濟損失以及相關的法律關系都直接或間接的影響到城市社會，所以充分考慮不同場館、不同場所的受眾群體的心理要素的應急預案是十分必要的。

　　基于此最后建議：必須由有關方面如北京減災協會牽頭為北京市人民政府及第29屆奧組委編制旨在服務于志愿者及北京市民的《公眾奧運安全文化普及手冊》（知識讀本），在此基礎上形成服務于管理與執行層的《安全奧運建設工作手冊》（專業讀本）。同時開展有目標、有計劃的“奧運安全文化”養成教育，努力為國際奧林匹克汲取經驗，最大限度地豐富奧林匹克文化精神的寶庫。

　　參考文獻

　　1 金磊等主編.中國城市綜合減災對策.北京:中國建筑工業出版社,1992年10月

　　2 金磊編著.城市災害學原理.北京:氣象出版社,1997年12月

　　3 金磊等編著.中國21世紀安全減災戰略.開封:河南大學出版社

　　4 金磊編著.安全奧運論.北京:清華大學出版社,2003年9月

　　5 金磊編著.城市安全之道——防災知識十六講.北京：機械工業出版社，2007年5月