【摘要】 本文通過對安全文化發展演變歷史的簡單回眸，探討了適用于城市安全減災的安全文化教育的模式及方法，尤其從文化建設層面上研究了應用安全文化建設方法的特點。作為最現實的應用，本文還就2008年北京“安全奧運”的系統化建設提出了“安全奧運文化”普及教育的思路。

　　【關鍵詞】 城市安全；安全文化；安全奧；奧林匹克遺產

　　2007年7月13日是北京申奧成功6周年，2007年8月8日是2008年夏季奧運會倒計時一周年，當2008年北京奧運會的場館即將拔地而起時，當人們為奧運會的即將到來呼之欲出時，作為一名奧運建設的城建科技工作者要勇于提出問題：北京奧運會的備戰，短板在何處？筆者作為29屆北京奧組委安保專家，以自己的視點暢言，面對僅僅一年有余的奧運會籌備，我們在為這座城市日新月異的新面貌而喜悅之余，也必須極大地關注并把握住城市安全的總體狀況，必須從城市客觀存在的事故災害風險的高度會看待城市備災的種種努力，尤其要從整個城市應對突發事件能力的體系建設上去考察并評估城市公眾及中外賓客的安全文化自護能力的素質。正基于此，本文在重點研究城市公眾安全文化教育的基礎上，集中探討“安全奧運文化”的公眾教育培養模式，希望能為國際奧林匹克運動的文化遺產建設貢獻一份力量。

　　1. 城市安全與安全文化的由來

　　城市的歷史就是一療防御災害的歷史，城市安全減災隨城市化進程而愈發明顯，全球對城市減災的重視也伴隨著聯合國20世紀90年代的“國際減災十年”的進程而日趨完善。地震、海嘯、颶風、水患、火災等災難一次比一次嚴重地侵襲著我們的城市，此外由于非傳統安全事件的出現，使城市災難在時間上、類型上越來越處于難以把握的境地。僅進入21世紀初期就有2001年“9?11”世貿中心坍塌恐怖案，給人們心靈上抹上陰影；2003年全球的“非典”肆虐，不僅經濟損失巨大，也帶來長久的影響；2005年8月卡特里娜颶風襲擊了美國南部，幾乎將整個城市毀滅，其經驗教訓是搶險救災應急程序崩潰，新奧爾良市為城市減災積累了經驗……其含義在于越來越多的災例告誡人類，面對災害城市政府的決策力不可回避。因為突發事件的發生及演變方向、最終結果都與管理者的理念、行為、知識、眼界、能力等息息相關，我們可能無法準確、全部預測或防止突發事件的發生，但絕對可以通過提高自己的應對能力、及時得當的處理來減少突發事件向惡性危機轉化的可能性。之所以某些城市管理者能建構起有針對性的突發事件危機管理框架，形成自己應對危機的“金科玉律”，從而根據甄別到的不同性質與類型的突發事件采取有效的行動，有效通過信息溝通，“撫外”且“安內”，積極調動媒體管理的作用，都與城市管理者的應急決策與常態下的防災準備分不開的，只有這樣才能使災難在有形損失重建的同時，也極大地恢復著公眾的心理損失。對此綜合減災的戰略，聯合國全球減災戰略20世紀90年代中期以來一直稱其為“預防文化”建設，它恰好與國際勞工組織所倡導的“安全文化”建設的主旨相一致。

　　安全文化的由來要從核電站的事故說起：1979年3月美國發生三厘島核電廠事故、1986年4月前蘇聯發生切爾諾貝利核電事故。無論何種原因，事故都暴露出在核電系統安全性與可靠性控制上的弱點。國際原子能機構于1986年提出了安全文化（Safety culture），1988年在其“核電安全的基本原則”中把“安全文化”的概念作為一種基本管理原則，滲透到核電廠的一切活動中，這種貫徹始終的安全思想是安全文化的關鍵要素。1991年國際核安全咨詢組（INSAG）的《安全文化》正式出版，并對“安全文化”下了如下定義“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總稱。它建立了一個超載一切的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到重視。”在此文獻研究基礎上，結合中國事故災害發展的實際，1994年12月出版了《中國安全文化建設——研究與探索》一書，它是中國關于安全文化研究的第一本專著，1995年4月在國家勞動部等單位支持下召開了全國首屆安全文化高級研討會并出版了論文集，發布了《中國安全文化發展戰略建議書》（全文刊于1995年5月16日《科技日報》）；1996年7月正值唐山地震20周年紀念前夕，由中國勞動保護科學技術學會組織學術研討會，并再次發表了《中國安全文化建設發展綱要》建議書（全書刊于1996年7月《科學美國人》中文版）。如今，安全文化不僅深入于安全生產領域，也正在服務于社區、校園，服務于安全生活的各個方面。本文認為，城市安全文化教育的逐步開展將拓展思路成為控制城市公共安全局面的重要方法。

　　2. 城市安全文化建設的基本問題

　　建設安全文化思想的提出，使人類在實現安全生存和保障企業安全生產的行動中，又增添了新的策略和方法。安全文化建設除了關注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質外，還重視人的行為、安全裝置、材料、環境等外在因素和物態條件。

　　2.1在人類社會的安全策略、思路、規劃、對策、辦法具體行為過程中，用安全文化建設的理論來指導其意義在于：

　　2.1.1 從安全原理的角度，在“人因”（人的因素）問題的認識上，具有更深刻的認識和理解，這對于預防事故所采取的“人因工程”，在其內涵的深刻性上有新的突破。如過去我們認為人的安全素質僅僅是意識、知識和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質還包括倫理、情感、認知、態度、價值觀和道德水平，以及行為準則等，即安全文化對人因安全素質內涵的認識具有深刻性的意義。

　　2.1.2 要建設安全文化，特別是要解決人的基本人文素質的問題，必須要對全社會和全民的參與提出要求。因為人的深層的、基本的安全素質需要從小培養，全民的安全素質需要全社會的努力。這就使得對于實施安全對策，實現人類生產、生活、生存的安全目標，必須是全社會、全民族的發動和參與，因此，在人類安全活動參與面的廣泛性方面，有了新的擴展。即表現出：從生產領域向生活領域擴展；從產業、工廠、企業向社會、學校、消防、交通民航等領域擴展；從工人、在職人員向社會公眾、居民、學生等對象擴展。

　　2.1.3安全文化建設具有的內涵，既包含安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學的領域，同時也包含安全技術、安全工程、安全環境等物化條件和物態領域。因此，在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設的策略，更具有系統性、整體性和全面性。因為不僅安全教育、安全宣傳是安全文化，安全科學、安全管理、安全工程技術也是安全文化的內涵。

　　2.1.4 在應用安全文化理論指導的安全減災策略方面，還特別有如下意義：1）安全文化建設是預防事故的一種“軟”對策，它對于預防事故具有長遠的戰略性意義；2）安全文化建設是預防事故的“人因工程”，以提高全體市民的安全素質為最主要任務，因而具有保障安全減災的基礎性意義；3）安全文化建設通過創造一種良好的人文氛圍和協調的人與環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果；4）安全文化建設是一項基礎性、戰略性的工程，建設良好的安全文化氛圍是一個預防事故的重要保障，需要我們從長計議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。

　　建設城市安全文化的目的是提升社會和全民的安全素質，這對于提高人類的安全生存水平及保障能力具有基礎性意義和戰略性意義。在人的安全素質中，安全觀念文化是最根本和基礎的，而領導者和決策者的安全素質又是重中之重。因為安全觀念文化是管理文化、行為文化和物態文化的根本和前提，很多傳統的安全觀念已經不適應現代社會的要求，這就需要我們建立新的適應社會主義市場經濟體制的安全觀念。政府管理者和各級領導在現代社會應建立的安全觀念有：安全第一的哲學觀；安全也是生產力的認識觀；安全表征人類生存質量的效益觀；安全具有綜合效益的價值觀；設置合理安全性的風險觀；人與環境協調的系統觀；本質安全化與預防為主的科學觀；遵章（法）守紀的法制觀；珍惜生命與健康的情感觀等。

　　2.2 安全文化的建設范疇

　　安全文化是一個大的概念，它包含的對象、領域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設是全社會的，是“大安全”的意思。因此，它要求我們要從更大范圍來認識安全文化。安全文化的范疇可從如下三個角度劃分：

　　2.2.1 安全文化的形態體系

　　從文化的形態來說，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化和安全管理文化以及安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態文化是安全文化的物質層。

　　安全觀念文化：主要是指決策者和大眾共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。當前,我們需要建立的安全觀念文化是:預防為主的觀點；安全也是生產力的觀念；安全第一的觀點；安全就是效益的觀點；安全性是生活質量的觀點；風險最小化的觀點；最適安全性的觀點；安全超前的觀點；安全管理科學化的觀點等，同時還有自我保護的意識；保險防范的意識；防患于未然的意識等。

　　安全行為文化：指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。現代工業化的社會，需要發展的安全行為文化是：進行科學的安全思維；強化高質量的安全學習；執行嚴格的安全規范；進行科學的安全領導和指揮；掌握必需的應急自救技能；進行合理的安全操作等等。

　　安全管理（制度）文化：安全管理文化是企業行為文化中的重要部分，因此放在專門的地位來探討。管理文化指對社會組織或企業組織人員的行為產生規范性、約束性影響和作用，它集中體現觀念文化和物質文化對領導和員工的要求。安全管理文化的建設包括從建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態度，到科學地制訂法規、標準和規章，嚴格的執法程序和自學的執法行為等。同時，安全管理文化建設還包括行政手段的改善和合理化；經濟手段的建立與強化等等。

　　安全物態文化：安全物態文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物態文化中往往能體現出組織或企業領導的安全認識和態度，反映出企業安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。所以說物質是文化的體現，又是文化發展的基礎。

　　2.2.2 安全文化的對象體系

　　文化是針對具體的人來說的，是對某一特定的對象來衡量的。除了對社會一般的大眾、公民、學生、官員等都具有安全文化素質的問題外，如對于企業安全文化的建設，一般說有五種安全文化的對象：法人代表或企業決策者，企業生產各級領導（職能處室領導、車間主任、班組長等），企業安全專職人員，企業職工，職工家屬。顯然，對于不同的對象，所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的。例如，企業法人的安全文化素質強調的是安全觀念、態度、安全法規與管理知識，對其不強調安全的技能和安全的操作知識；一個企業決策者應該建立安全觀念文化有：安全第一的哲學觀；尊重人的生命也健康的情感觀；安全就是效益的經濟觀；預防為主的科學觀等。不同的對象要求不同的安全文化內涵，其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓來建立。

　　2.2.3 安全文化的領域體系

　　從安全文化建設的空間來講，就有安全文化的領域體系問題，即行業、地區、企業由于生產方式、作業特點、人員素質、區域環境等因素，造成的安全文化內涵和特點就只有差異性及典型性。從企業的安全文化建設的需要出發，涉及的領域體系為分企業外部社會領域的安全文化，如家庭、社區、生活娛樂場所等方面的安全文化；企業內部領域的安全文化，即廠區、車間、崗位等領域的安全文化。例如，交通安全文化的建設就有針對行業內部（民航、鐵路內部等）的安全文化建設問題，也有公共領域（候機樓、道路等）的安全文化建設問題。從整體上認識清楚安全文化的范疇，對建設安全文化能起到重要的指導作用。

　　2.3 杜邦公司值得借鑒的安全文化建設示例

　　杜邦公司對安全控制很有信心。該公司自成立以來就逐漸形成了一種獨特的安全文化。應該說，杜邦200年歷史，前100年的安全記錄是不好的。1802年成立時以生產黑色炸藥為主，發生了許多事故，最大的事故發生在1818年，當時杜邦100多名員工有40多名在事故中死亡或受到傷害。企業面臨破產。杜邦公司在沉淪中崛起后得出一個結論：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優先權。在后100年形成了完整的安全體系，安全取得豐碩成果，并獲得社會的認同。所有的成績與杜邦建立的安全文化和安全理念有著密切的聯系。杜邦安全文化的本質就是通過行為人的行為體現對人的尊重，就是人性化管理，體現以人為本。文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，結果反映文明。杜邦的安全文化，就是要讓員工在科學文明的安全文化主導下，創造安全的環境，通過安全理念的滲透，來改變員工的行為，使之成為自學的規范的行動。杜邦的安全文化和安全理念主要體現在以下幾個方面：