加強網絡社會治理創建文明網絡環境

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【摘?要】?網絡社會是現實社會的重要組成部分，主要由網絡主體、資源客體和軟環境三部分構

成。各構成要素之間相互作用，形成了網絡社會的開放、自由、平等、匿名和信息海量等特性，創新了人們的工作、學習和生活的模式，同時也引發了相關的問題，需要對網絡社會進行合理治理。當前我國

網絡社會治理中存在缺少頂層設計和規劃、網絡法律和道德等十大主要問題，為此應采取“建設、應用

和安全”三位一體的網絡社會頂層規劃等八項措施以加強我國網絡社會治理，創建文明網絡環境。

【關鍵詞】	網絡社會治理；互聯網；網絡環境		?
【中圖分類號】D631		【文獻標志碼】A	【文章編號】1672-2140（2014）03-0001-05
?	?	?	并積極推動聯合國對世界互聯網的協調管轄權限，
?	一、引言	?	各國對本國互聯網社會的管轄區域界線，并尊重各
?	?	?	國對互聯網社會的管轄主權。
自互聯網誕生以來，經過幾十年時間出現了飛			網絡社會既然是國家主權的重要組成部分，維
躍式的發展，尤其在我國出現了爆炸式發展，互			護網絡社會主權和網絡信息安全就顯得極為重要。
聯網不再僅用于數據的傳輸，已涉及國家的政治、			習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是事關國
經濟、軍事、文化、社會管理等多個重大領域，與			家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的
人們的工作、學習、生活等等聯系越來越緊密，一			重大戰略問題”；“沒有網絡安全就沒有國家安
些人甚至癡迷離不開互聯網。互聯網已不再是什			全。”為此，中央專門成立了以習近平總書記為組
么“虛擬社會”，現實社會的許多活動通過互聯網			長的中央網絡安全和信息化領導小組，這充分說
來實現，互聯網已成為現實社會的重要組成部分，			明中央對網絡信息化建設和安全工作的高度重視。
它與現實社會既高度緊密相連交織又具有鮮明的			“網絡社會”既然作為現實社會的重要組成部
特點，并形成了獨具特色的網絡社會。網絡社會			分，要加強對網絡社會的管理，保障網絡社會的安
是繼陸、海、空、天之后又一個涉及國家主權的			全，充分發揮網絡社會的獨特作用，我們就有必要
重要區域。人類在地球上形成了 200 個左右的國			研究網絡社會作為一種社會特征，它有哪些鮮明的
家，每個國家都有自己的地域疆界，互聯網作為			特點形態呢？筆者從 2005 年就提出網絡不能再稱
國家主權的重要組成部分，世界各國都應有對本			“虛擬社會”，應稱“網絡社會”，并一直思考網絡
國互聯網管理的區域界線和權限，不能將網絡社			社會由哪些方面構成，具有哪些特點，網絡社會在
會由極少數國家掌控。我國作為世界上互聯網應			管理方面存在哪些問題，如何加強管理？筆者就網

用和網民數量最多的國家，要緊迫樹立網絡主權???????????????????? 絡信息安全問題過去也寫過文章^［^1-3^］，提出信息安

的意識，抓緊明確我國對互聯網管轄的區域界線，???????? 全保障的頂層設計、法律和技術等方面的建議，

【作者簡介】程琳（1954-?），男，中國人民公安大學黨委書記、校長。

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程琳：加強網絡社會治理創建文明網絡環境

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本文主要從“網絡社會”的角度談點想法和建議。

二、網絡社會構成

網絡社會主要由主體、資源客體和軟環境三部分構成。網絡社會的主體包括網民、網絡運營商、內容提供商及網絡管理部門等實體，它們是在網絡社會中發揮能動作用的個體或群體。資源客體主要包括網絡設備資源、信息資源和服務資源三類，它們是針對網絡社會需要，能夠轉化為滿足網絡社會需求的資源要素總和。軟環境包括網絡社會政策、法律和文化等各類網絡社會支撐環境，用于規范網絡社會中主體和資源客體間相互作用中各類非物質條件的要素總和。

（一）網絡社會主體網絡社會主體的具體表現形態主要是以下四

類：

1.網民，是指現實社會中使用互聯網的自然人。網民通過互聯網進行辦公、社交、商務、娛樂和教育等網絡社會活動，活動結果對現實社會產生影響。

2.網絡運營商，是指互聯網網絡接入和信息傳輸等服務的提供者。網絡運營商為網絡社會提供網絡接入、信息傳輸、系統運行維護、服務保障等基礎服務。

3.內容提供商，是指通過互聯網為網民提供搜索、娛樂、新聞、電子商務、電子郵箱等信息服務的提供者。內容提供商是經國家主管部門批準的正式運營企業，百度、騰訊、新浪、搜狐和阿里巴巴等是典型內容提供商。

4.網絡管理部門，負責規劃、指導、協調和監管互聯網的主體網絡行為、服務資源提供以及軟環境的執行，并保障網絡信息安全。我國成立了中央網絡安全和信息化領導小組統籌協調網絡社會的重大問題，協調電信主管部門、公安部門、

廣電、新聞出版及其他相關部門對互聯網實施監督管理。

（二）資源客體資源客體主要分為以下三類：

1.網絡設備資源，指構建和連接互聯網的物理實體，能夠實現網絡接入、控制和傳輸，信息的存儲、計算和展示。典型的網絡設備有：計算機、智能手機、交換機、路由器、網關、光端機等。

2.信息資源，指由網絡產生、傳輸和存儲的

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各種電子數據資源總和。典型的如文字、圖像、聲音、視頻等數據。

3. 服務資源，指在互聯網上提供信息搜索、新聞內容、通信社交和電子商務等服務內容的各類資源總和。如新聞門戶、網絡社交、網絡購物、在線教育網站等。

（三）軟環境軟環境主要分為以下三類：

1.網絡政策，是為了實現一定的社會目標而對互聯網產業的形成和發展進行規劃、調整、保護和限制等各種干預政策的總和。我國把握重大歷史機遇，制定了一系列互聯網階段發展政策，實現了互聯網階段性發展，有效推進了社會信息化進程。

2.網絡法律，指在互聯網基礎資源運行、信息傳播規范、信息安全保障等方面，對主體的法律義務與責任、客體資源管理要求作出規定，以保護合法權益，促進互聯網健康發展。我國先后頒布了一系列法律、法規，公安部門依法對利用互聯網進行的各種違法行為給予有力地打擊，有效維護互聯網安全。

3.網絡文化，指主體在網絡社會中進行工作、

交往、休閑、娛樂等活動過程中反映的價值觀和社會心態等方面的總稱。我國倡導文明網絡文化，辦文明網站、做文明網民、倡文明表達、創文明環境。

三、網絡社會的特點

網絡社會由于其構成要素及相互作用，具有

以下典型特征：（一）開放性。網絡社會沒有時間和空間的

限制，無地理上的距離概念，只要遵循規定的網絡協議，任何人可自由加入互聯網。互聯網遍布全球，網絡社會的疆域界線不清，狹義的地理國界概念被打破。

（二）信息海量。互聯網是一個巨型復雜的信息數據生產、存儲和消費平臺。主體日常的網上新聞瀏覽、網絡購物、訪問社交網站等活動每一秒都會產生大量的網絡數據。據統計，在 2008 年人均網民月產生數據大小是 1 吉字節，到 2014 年底這個量將超過 10 吉字節。2012 至 2013 兩年由互聯網所產生的數據流量要大于 2011 年以前人類所記錄的數據量總和。

程琳：加強網絡社會治理創建文明網絡環境

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（三）快捷性。互聯網信息和服務的速度之快難以想象，全球任意一點發生的信息只要通過互聯網可以在地球任何一點通過網絡訪問。網絡社會信息采用電子以光速傳輸，可以實時收集、處理和應用各類信息。網絡突破時間約束，可以 24 小時不間斷運行，節奏大大加快，使人們的信息傳輸和交互可以在更小的時間跨度上進行。

（四）自由性。建立在標準化和開放管理基礎上的網絡社會具有用戶使用自由、信息傳輸自由和用戶言論自由等特點，就像一個無國界的虛擬自由王國。網絡社會采用無中心的分散式的網絡，與現實社會相比沒有階層、沒有等級關系，具有更為廣闊的自由空間。

（五）平等性。互聯網采用無中心的分散網絡結構，節點地位平等。網絡主體地位平等，每一個網民都可以自由發表觀點和看法，人人可作記者、編輯和播音員，互聯網大大拓展了言論平等地位。

（六）匿名性。匿名目的是不想表露自己身份，不具名或使用化名的行為在網絡社會被普遍采用。網民通過網名或賬號等網絡社會代號可部分或全部隱匿現實世界的真實身份，與其他代號互動或交流信息。網民通過匿名可以在網絡社會肆無忌憚地發表看法，可以避免網上言論在現實社會帶來的非議，減輕負面影響所帶來的后果，但同時也會造成可信度的危機。

（七）管理復雜。網絡社會行為涉及技術、經

濟、管理、法律、文化和政治等多個領域，內容非常廣泛。網絡社會比現實社會更難管理，沒有中心、沒有權威、沒有統一的法律道德規范標準，更難預測、預警和管理。在無地理區域限制，也無身份標識的網絡社會重新塑造了人際交往中全球性、瞬時性、隱蔽性、虛擬性、異地性和跨時空性等一系列新的特征，增大了管控難度。

（八）發展失衡。互聯網核心技術和掌控權在極少數國家手中，從光纖到路由器，從計算機到操作系統，從核心電子器件到基礎軟件，從數據庫到應用軟件，互聯網核心技術絕大多數掌握在美國手中，美國擁有全球范圍內最雄厚的技術積累，相比他國具有絕對的互聯網技術優勢。全世界 13 個互聯網根服務器有 10 個在美國境內，美國通過對根服務器實施特定的技術手段可以對他國互聯網業務進行監聽與破壞。

（九）創新性。網絡社會加速社會創新進程，

信息化與傳統產業相結合，推動了融合創新。移

動互聯網、物聯網和云計算等網絡新技術、新業務加快創新發展，不斷催生新的經濟增長點，帶動社會創新發展。

（十）安全風險高。人們對互聯網的依賴是建立在其“穩定正常的運行狀態”，一旦互聯網出現一點技術或管理事故和問題，它所導致的后果災難等一系列問題誰也難以預測和及時應對。網絡社會資源客體面臨嚴峻的安全風險，系統漏洞、病毒、黑客攻擊等是網絡基礎設施面臨的主要風險。電子數據具有易拷貝的特性，導致網絡社會知識產權保護難。網絡社會交互、開放、即時和分散的傳播特點導致了信息的真實性存在高風險。

四、網絡社會管理存在的主要問題

近年來，我國網絡社會管理工作取得了顯著

進展，成立了中央網絡安全和信息化領導小組統

籌協調網絡社會管理工作，初步探索出一套符合

我國基本國情的網絡管理辦法，形成了信息產業、

公安、新聞宣傳等各部門聯動的協調機制，制定

了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》

等法律法規，加強了網上輿論引導和輿論規制。

有學者也開展了針對網絡社會部分問題的分析研究，如研究網絡與現實社會的關系^［⁴^］、中國的互聯網管理模式^［⁵^］以及網絡社會治理方法^［⁶^］等，均提出了針對性方案。但未針對網絡社會管理具有的復雜性、多變性和敏感性等特點，面對網絡社會發展新形勢，全面分析當前網絡社會管理主要存在的問題。本文系統化分析網絡社會治理存在的典型問題有以下幾個方面：

（一）國家對互聯網建設、應用管理缺乏頂層設計、戰略規劃。互聯網是下一代現代化、國

際競爭和實現國家安全利益的制高點，已成為各個國家戰略的重要組成內容，“制網權”成為大國博弈的焦點之一。互聯網產業對轉型發展的積極推動，具有明顯拉動實體經濟發展的潛力，正成為我國國家戰略型新興產業的重要組成部分，深刻影響網民的各個方面。我國至今沒有從國家戰略頂層對互聯網發展進行全局性的長遠規劃、設計和布局，互聯網發展戰略一直滯后。為了有效維護網民利益，促進互聯網產業的健康發展，我國需要加快研究并制定互聯網發展戰略，其對于實現國家信息安全和國家長治久安，對于建設