【摘要】：隨著我國經濟體制改革的不斷加快和社會主義市場經濟體制的確立，加強企業安全生產管理，強化企業安全生產監管體系，必將推動我國企業沿著科學化、安全化、規范化、現代化軌道前進。筆者通過對我國政府和企業在安全生產的過程中本應發揮的作用入手，對現存企業安全生產的現狀進行系統研究和思考，并就如何解決企業在安全生產領域存在的突出問題和薄弱環節，建立健全預防和整治企業安全生產事故的長效機制提出對策。
??? 【關鍵字】：企業 安全生產 作用 現狀 對策
??? 我國企業是伴隨著改革開放，特別是社會主義市場經濟的發展而逐步發展起來的，經過三十多年的不懈努力，中國企業走出了一條由小到大，從弱到強的成長歷程。時至今天，企業在我國的市場經濟發展和社會生產、流通，加快經濟技術進步中越來越發揮著舉足輕重的作用。但是，也不可忽視市場經濟發展本身存在的逐利性、盲目性、自發性缺陷，引發了企業安全生產事故的劇增。加強企業安全生產事故的預防和整治，涉及群眾的生命財產安全，事關企業的健康持續發展，關系到改革發展穩定的大局。因此政府、企業和社會應給予廣泛的關注。
??? 一、政府和企業在安全生產的過程中發揮的作用及現狀
??? 企業安全生產與經濟社會發展密切相關，是經濟社會發展的基礎和前提，是構建和諧社會的重要內容。我國為健全和完善企業安全生產方針政策及法律法規，從體制、機制、規劃和投入等方面，采取一系列舉措加強企業安全生產；各重點企業和廣大生產經營單位依法依規、履行職責；社會各界關注支持、參與監督。經過努力，企業安全生產狀況趨于穩定好轉。數據顯示，2009年企業特重大事故起數和死亡人數同比分別下降50％和56．1％。工礦商貿企業安全生產狀況持續改善；大部分地區企業安全生產狀況好于2008年。另外，2009年與2002年相比，億元ＧＤＰ事故死亡率由1．33降到0．3以下，工礦商貿10萬就業人員事故死亡率由4．05降到2．8以下，煤礦百萬噸死亡率由4．94降到1.0以下。今年以來全國企業安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，1-9月份，全國企業事故起數和死亡人數同比分別下降12.6％和12.2％，其中特大事故下降72.7％。
??? （一）政府在安全生產的過程中發揮的作用及現狀
??? 1、初步建立以安全發展為核心的企業安全生產理論體系
???? “安全發展”理論體系的建立是對科學發展觀認識的深化體現。以“安全第一、預防為主、綜合治理”的企業安全生產方針，為企業安全生產工作指明了方向；以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度，為企業安全生產提供了組織保障；以強化依法治安、重典治亂的安全法制建設方略，為企業的依法發展、廉潔發展保駕護航。同時，大力倡導先進的安全文化，建立包括群眾監督、輿論監督和社會監督在內的安全生產參與監督機制。
??? 2、逐步健全與社會主義市場經濟相適應的企業安全生產法律體系
??? 目前已有一部主體法即《安全生產法》?！秳趧臃ā贰ⅰ睹禾糠ā?、《礦山安全法》、《職業病防治法》、、《消防法》等十余部專門法律中，都有企業安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。目前企業安全生產各個方面、各個環節的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
??? 3、趨于形成標本兼治、重在治本的安全生產政策體系
??? 為遏制重特大事故、實現治本。我國在安全規劃、行業管理、安全投入、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、監管和應急體制等方面，下發和相關部門聯合制定下發的安全生產工作政策性、規范性文件將近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。
??? 4、不斷健全綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體制機制
??? 通過不懈努力，全國有23個省、641個市區和1197個縣，建立了專門的安全生產監管機構和共計約5.5萬人的安全生產監管隊伍。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局和“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制正在形成。
??? （二）企業在安全生產的過程中發揮的作用及現狀
??? 1、建立考核機制，落實安全責任
??? 安全生產與經濟效益是對立統一的關系，沒有安全，企業很難維持正常運轉。因此企業把安全工作擺在了各項工作的首位，明確“一把手”是安全生產的第一責任人，實行安全生產“一票否決”制，加大了對安全目標、安全事故和“三違”現象的考核力度。同時，強化激勵措施和推行人性化安全管理模式。做到了領導強化，任務細化，措施硬化，工作深化，促進了安全生產責任的落實。
??? 2、完善安全管理制度體系，依法規范安全生產管理
??? 企業結合各自行業特點，依據相關安全生產的法律法規，進一步細化安全生產責任追究制度，制訂完善《安全生產責任制》、《安全生產獎懲制度》等制度，形成了完整、規范、科學、有效的安全管理規章制度體系。
??? 3、深化全員安全評價，強化員工安全教育培訓
??? 員工職業素質是事關企業安全生產的關鍵因素。每個企業都不斷努力創新豐富安全評價的方法和內容，提高了安全評價的系統性和有效性。同時，注重抓員工安全生產教育培訓，提高安全管理知識、安全操作規程、安全操作技能等方面的安全素質，盡可能減少人為的安全事故的發生和損失，實現了企業利益和社會效益的雙贏。
??? 4、狠抓隱患排查治理，將安全生產事故消滅在萌芽狀態
??? 企業從系統安全、本質化安全入手，大力加強專業管理，嚴格監督檢查，強化隱患查處和整改力度，將安全生產事故消滅在萌芽狀態，因為企業都明白安全就是效益。
??? 二、當前企業安全生產存在突出問題和薄弱環節
??? 隨著我國經濟體制改革的不斷深入，工業化進程的逐步加快，企業參與社會經濟活動的廣度和深度進一步增強，一段時期內我國將處于安全生產事故的“易發期”，企業安全生產形勢依舊嚴峻，不容樂觀：2009年發生38萬起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數達到83196人，大體一天要死亡220人。另外，反映我國安全生產水平的相對指標與國際水平相比差距很大。我國目前的億元ＧＤＰ事故死亡率，約為發達國家的10倍；工礦商貿十萬從業人員事故死亡率，約為先進國家的4倍；道路交通萬車死亡率約為世界先進水平的3倍：煤礦百萬噸死亡率約為世界平均水平的3倍，嚴峻的背后是無情的現實。
??? （一）政府在當前企業安全生產監管中存在的問題和薄弱環節
??? 1、有法不依，執法不嚴等政府行為的不作為、亂作為和作為不到位，仍是誘發產生生產安全事故的一大隱患
??? 一些法律、政策措施，仍停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落實到基層和企業，存在“上緊下松、上熱下冷”的現象。一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題。政府安全生產工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。個別工作人員對國家和上級政府作出的決策，認識上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。一些地方的安全監管機構尚不健全，職責不清晰，力量不足，基礎薄弱，面對艱苦繁重的任務，畏難情緒有所滋生。