三、安全管理控制力與創新力的關系

　　1.從控制力與創新力的相互作用方式來看，二者具有因果負反饋關系。在安全生產系統中，生產事故之所以頻繁發生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷。現實中，安全管理缺乏有效的控制力使生產事故不斷發生，而導致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏創新力，它們之間是鏈條型因果關系。同時，在安全管理中，控制力缺失能激發其潛在創新能力，提供管理創新的初始動力；而創新力的提高也能給管理提供新的控制方式，進一步加強控制力，從而使安全管理的控制力呈現螺旋式上升趨勢。控制能力的增強能夠更好地確保系統安全運行的效果，使控制力與安全管理之間的差距越來越小，這種使控制能力不斷積累夸大，逐步縮小系統目標差的過程又具有負反饋的特性。由此，安全管理創新力與控制力是因果負反饋關系。

　　2.從系統動力觀來看，安全管理創新力與控制力是源動力和外動力關系。任何系統的運行都必須有源動力驅使和外動力支持。安全生產作為一項系統工程，要能夠正常良好地運行，既要充分發揮源動力的推動與促進作用，又要充分依靠外動力的支持。一般來說，源動力位于系統的內部，居于最核心的位置，具有潛在性、隱蔽性，不容易被挖掘和感知。外動力雖然不像源動力那樣難以挖掘和感知，但是也不是輕而易舉就可以發現并被利用的，它是通過對一系列相關事物外在的表象的特征進行詳細總結，找出共性及規律性，進而才能夠最終認定。外動力直接作用于事物，是源動力發揮作用的媒介與通道；而源動力是事物發展壯大的本質所在，為事物不斷前進提供初始動力。

　　3.從力的角度分析，安全管理創新力與控制力又具有內外力關系。從創新力與控制力的源動力與外動力出發，創新力又可以看作是內力，而控制力則是外力。

　　在安全管理這個大系統內，存在著控制與創新兩個子系統，其中創新系統位于最里層，外層是控制系統。通常情況下，控制力與創新力分別在各自的空間內朝預期的方向運行。由于控制系統的設置及運作并不是天衣無縫，絕對完美的，所以總會存在這樣或那樣的缺陷，這些缺陷就成為控制平臺上的缺口(這里假定創新系統與控制系統的交界處為控制平臺)。在控制平臺上，只要有缺口存在，生產事故就有可能隨時發生。要彌補控制力缺口，確保安全生產，就要充分發揮系統中的源動力作用，使創新力在系統內加速運動，能夠及時識別并跟蹤控制系統存在的缺口，當缺口確定之時，創新力與控制力就會匯集于同一方向，從而找到問題所在。這時，創新系統根據存在的具體問題來加強自身創新力建設，從而能夠及時采取有效措施改善并提高控制系統，彌合控制缺口，優化控制平臺，進一步提高控制力。如此循環往復，最終使創新力與控制力不斷得到增強，控制力缺口越來越少，最終達到安全生產。從以上分析中可以看出，內力是根本，外力是條件；內力通過外力爆發出去，外力通過內力得到支持。即控制力是安全生產的充分條件，而創新力是安全生產的必要條件，兩力的有效整合可以增強系統安全運行的效果。在兩力的整合過程中，它們是同一過程的不同階段，二者是前承后續一脈相承的統一體。也就是創新力是內力，是根本；控制力是外力，是條件，兩力的有機協調促使安全系統不斷優化。安全管理就是在這兩種力量的共同作用下，呈波浪式前進，螺旋式上升。

　　四、安全管理控制力與創新力協調統一的途徑和方式

　　安全管理控制力與創新力不是一對非此即彼或此消彼長、一強一弱的矛盾關系，而是同一問題的兩個密不可分的階段，它們相互激發、相互促進，共同提高。控制力與創新力的雙重不足導致生產事故不斷發生，但隨著二者的相互增強與提高，生產事故又可得到避免，也就是在控制力與創新力呈螺旋式上升的過程中，控制力與創新力得到有效的統一。

　　1.建立和完善授權與責任、監督體系，為兩力協調統一提供平臺。目前在安全管理工作中，一方面權限過于集中，導致決策鏈太長，在突發、緊急事件面前，現場作業人員由于無權決策而延誤事故處理的最佳時機；另一方面責任體系極不完善，責任模糊不清，出問題后的責任追究具有隨意性。因此，必須建立和完善授權、責任與監督體系，實現安全管理創新力與控制力的動態統一。首先，授權就是把權限制度化之后轉移給別人，它賦予受權人在一定權限范圍內創新的能力。由于受權人的權力是有限的，因而授權本身就解決了創新力和控制力有機結合的問題。其次，建立與授權相配套的責任管理體系，又會大大增強控制力的有效性。第三，是建立和完善監督機制，增強對各級管理人員的約束力和控制力。

　　2.樹立科學安全觀，為兩力協調統一提供思想保障。科學安全觀是安全文化的重要組成，是人們對安全管理的認識和行為規范總和。包括安全理念、安全制度文化、安全設施與環境等。要用新的安全理念指導安全管理與實踐，規范安全管理控制力的建設，增強安全管理的責任感及持久的驅動力，把握安全管理主動權，實現安全控制的目標和效果，正確處理安全、效益、質量和發展的矛盾，通過制度約束、機制激勵和素質提升等創新手段，激發創新意識，增強安全管理創新力，完善安全管理標準和制度，把“以人為本”的理念落實到了安全管理的全過程，實現安全管理控制力與創新力的協調發展，防范安全事故風險。

　　3.挖掘創新源，為兩力協調統一提供動力支持。創新力是安全管理系統的源動力，而創新力要充分發揮其效力，就離不開創新源的支持。創新源是產生創新力的源泉，是滋生、孕育創新力的搖籃，為創新力的發展壯大提供有利條件。它與制度、技術、材料、工藝及人力資源等密切相關，是各種資源相互整合、共同作用的結果。要根據安全管理系統中存在的主要問題，安全管理控制力缺失的具體表現，針對其主要方面進行資源整合，形成具有實際意義的創新源。通過挖掘與塑造創新源為創新活動提供動力支持，形成具有競爭優勢的創新力，進而增強控制力。

　　4.善于利用控制缺陷，為兩力協調統一提供新的增長空間。由于安全事故具有災難性后果，所以我們一直以避免安全事故為目標，但安全生產系統不可能絕對完美地運行，安全事故也就不可能完全避免。“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚”，安全事故在帶來災難的同時也促使我們不斷改進與完善安全生產系統。因此，對于安全生產事故，在有效控制和防范的同時，還要善于經營與利用，從損失中發現潛在收益，充分利用控制缺陷進一步激發創新潛力，不斷完善安全生產系統，促進安全生產的良性循環。正確看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷，不但能夠激發創新力，而且能夠更好地增強控制力，為兩力的增強和協調統一提供新的空間。

　　安全，是社會發展和經濟建設的永恒主題，而安全管理控制力與創新力的相互促進并達到協調統一是防范安全事故的有效途徑。

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