[摘 要] 本文在對安全管理控制力與創新力分析的基礎上，認為安全事故頻發的主要原因是安全管理創新力不足而導致其控制力弱化所致，安全管理控制力與創新力之間具有因果負反饋、源動力與外動力、內力與外力的相互關系，進而提出了安全管理控制力與創新力協調統一防控安全事故的途徑與方式。

　　[關鍵詞] 安全管理；控制力；創新力

　　一、安全管理控制力

　　控制力是系統結構中一種力的分類和定位，說明系統結構中的各種力量發揮作用時對系統整體或其它力量的影響力度。安全管理控制力則指在安全管理活動中，運用法律、法規、慣例、社會倫理、技術和文化等規制，影響和規范安全管理系統運行方向和頻率的各種力量，即能夠按照客觀規律的要求，使決策的制定與實施動態地符合主客觀情況，實現安全管理預期目標的能力。當前社會經濟活動中，致使安全生產事故頻發的主要原因——安全管理控制力缺失，主要表現在以下幾個方面：

　　1.政府規制失效，責任缺失。安全法規、制度、技術標準等是客觀規律、經驗與教訓的總結，從國家到企業各個層次都制定了相關政策、法規、條例、標準等來保證安全生產。然而，目前各類重大生產事故時有發生，直接說明政府安全規制流于形式或者無效，在安全管理領域政府責任是缺失的。

　　2.安全投入不足，技術設備老化。生產組織的技術支撐與投入嚴重不足，是導致安全生產事故頻發的直接原因。安全事故的本質實際上就是技術風險。一方面，在競爭力低下或產權界定不清、利益朝不保夕的情況下，生產組織是無法產生充分的動力去滿足安全生產的基本要求的，不會為安全生產進行長期技術設備投資，反而會盡量壓縮在安全生產方面的投入，對落后、老化設備不會及時進行淘汰更新，以高風險的運行環境和匱乏的安全保障來謀取高額利潤，生產事故的發生就成為必然。另一方面，隨著生產工藝和技術的不斷進步，危險源和安全隱患也呈現多樣性與復雜性，實施安全管理控制就需要具有相應的技術含量。因此，不增加安全投入、不更新技術裝備勢必會造成管理水平低下，最終導致安全事故失控。

　　3.作業人員安全技術素質偏低。作業人員安全技術素質的高低對防范安全生產事故風險具有重要作用。但在市場經濟條件下，由于我國社會保障體系建設與經濟高速發展不相適應，資源相對匱乏的傳統產業工人，都在為生存而奮斗，尤其是農民在勞動力剩余的情況下，就會走出“農門”，跳進一些工礦企業充當“臟累差重”活兒的重要承擔者，同時也成為安全生產事故的主要犧牲者。社會經濟體制的改革，就業結構的變遷，使得生產的主體都是由技術素質、思想素質、文化水平、安全意識低下的農民工、外來工、臨時工來承擔。同時，生產組織也不愿意為他們的安全技術和文化水平的教育培訓支付安全成本。導致作業人員素質低下，安全管理難度加大，違規違章作業比比皆是，安全事故頻頻發生。

　　4.安全文化缺乏效力。“安全文化”概念是20世紀80年代國際原子能機構在前蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏事故評估報告中首次提出，1992年被引入我國。是指企業員工在長期的生產、生活過程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認可和共同遵守的安全價值觀念、安全行為準則、團體意識、工作作風及思維方式的總和。

　　綜上所述，要防范安全事故風險，必須改善并提高這幾方面的控制力，通過創新激發潛在的創新力來防止控制力失控，使控制力隨著創新力的提高而得到不斷增強。

　　二、安全管理創新力

　　安全管理創新力是安全管理系統內部整合力的源泉，是指把系統中各種要素資源進行有效的內在變革，從而提高其內在素質，確保社會經濟能夠安全、高效、有序運行的能力。安全管理創新力主要體現在安全制度創新、安全技術創新、安全技能培訓創新及安全文化創新方面。

　　1.安全制度創新。全面整合、建立和完善安全管理法律法規，避免法律法規之間相矛盾，重塑安全管理規制機制。堅持權力與責任共同授予的原則，解決政府間利益分享問題，保證規制機構和人員的獨立性，防止各級政府、安全規制機構和人員與生產組織間的利益分享和勾結。建立“國家監察，地方監管，組織負責，群眾監督”的安全監管體系與制度；建立軟性道德調節與剛性法律調節相結合、行政法律追究與社會追究相結合的責任追究制度，確保安全管理規制效果。激發并調動安全管理人員及作業人員防范安全事故風險的積極性與創造性，建立健全安全管理制度、標準和規范，從制度上加強安全管理創新力建設，增強安全管理控制力。

　　2.安全技術創新。隨著經濟的不斷發展，生產的規模、工藝、自動化程度、材料的不斷變化與發展導致危險源和隱患呈現多樣性與復雜性，事故模式不斷翻新，災害規模不斷擴大，災難性后果日益嚴重。因此，要實現生產過程的本質安全化，必須依靠技術進步，針對生產工藝過程及特點進行安全技術和新的生產工藝研究，努力提高安全技術的裝備水平和生產工藝水平，構建安全信息網絡，采用專家系統、模糊智能控制技術等預測并識別危險源，不斷改進與完善監控預警系統，預防和控制事故發生。因此，安全技術尤其是監控預警技術必須與生產技術、設備同步或優先發展，增強安全管理的控制力，有效防范安全事故風險。

　　3.安全技能培訓創新。嚴格遵守操作規程，杜絕違章作業行為，提高作業人員的業務能力和工作責任感，是防范控制安全事故風險的重要手段。只有通過安全技能培訓創新，使創新的技能和意識能夠隨著生產的發展而不斷得到提高，從整體上提高作業人員的安全技能和安全意識，激發職工遵章守紀的自覺性，消除職工在安全生產上的麻痹大意思想和僥幸心理，確實把安全生產放在第一位，從而為保障安全奠定良好基礎，使安全管理控制有效。

　　4.安全文化創新。思想控制行為，行為導致結果，安全文化建設以提高人的安全思想、意識來規范人的行為，以期達到安全生產的目的。安全文化建設通過對生命意義的領悟和安全價值的認知，使全體員工在安全觀念、目標、行為準則方面保持一致，形成心理認同的整體力量，就會表現出強大的凝聚力和向心力。在安全文化建設中只有不斷創新，才能真正發揮安全文化的導向、激勵、凝聚、規范等功能。

　　安全管理創新力建設是一項系統工程，孤立地只重視某一個方面，而忽視其他方面，不可能形成真正的創新力。只有充分發揮各個部分之間的協作效應，才能從整體上形成有效的創新力，及時糾正并彌補控制力不足的狀況，實現安全管理。