??????? 二、加強民爆行業安全生產工作的對策措施
??????? 當前和今后一個時期，民爆行業要以貫徹實施新《條例》為重點，深刻吸取事故教訓，在法制、體制、機制、制度、技術、政策等方面，采取一系列對策措施，實行標本兼治，綜合治理。
??????? （一）嚴格實施產業政策，發揮規劃導向作用。“十一五”期間，民爆行業要充分發揮產業技術政策的作用，鼓勵發展科研、生產、配送、爆破作業一體化的大型企業集團，提高產業集中度，解決企業“小、散、低”的問題。一是制定和實施行業安全技術標準和規范，提高企業市場準入“門檻”。今后注冊資金少于2000萬、沒有相應資格安全管理人員和特種作業人員、專業技術人員占企業職工的比例低于15%的民爆物品生產企業將不予許可。二是建立民爆行業技術設備和產品的強制淘汰標準和制度。對達到報廢年限或工藝落后、不安全、污染嚴重的技術設備和產品，實行強制淘汰制度，并向社會公布。三是限制小企業的發展。今后對年生產能力低于5000噸的炸藥生產企業，不再許可改造擴能，并將逐步予以淘汰。同時，對生產規模小、生產工藝落后、本質安全度低、不符合標準要求的企業實施關閉。四是對進行重組和集團化生產的企業實行鼓勵政策。通過上述產業調整，力爭到2010年現有生產企業數量減少一半左右。
??????? （二）完善安全法律法規體系，加強行業政策制度建設。有關部門要根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，抓緊修訂、完善和制定與其配套的安全法律法規和相關政策、制度等。一是要盡快修訂、完善與《條例》配套相關行政許可的規章制度。如民用爆炸物品生產、安全、銷售、進口許可實施辦法以及作業分級管理辦法等。二是研究制定相關安全標準和制度。如制定企業危險工房、車間作業人員定員、民爆生產設備強制報廢年限標準和制度，特別是要制定重要關鍵生產設備的設計、制造和鑒定、許可、推廣的標準和管理辦法等。三是積極研究和推進民爆企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及民爆行業事故死亡、傷害的經濟賠付標準等，并制定可操作的實施辦法，發揮經濟政策的引導和保障作用。
??????? （三）依法落實政府監管責任，強化民爆行業安全管理。根據國家有關法律法規，國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售和相應存儲的安全監督管理。民爆行業主管部門依法強化民爆物品生產、銷售和相應存儲環節的安全監管。公安機關負責民用爆炸物品的公共安全管理，加強購買、運輸、爆破作業、使用及相應存儲等環節的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，加大對非法制造、買賣、運輸、使用民爆物品犯罪行為的打擊、查處力度。安全生產監督管理部門負責做好有關安全監督管理工作，從綜合監管的角度，對有關部門安全生產監督管理工作進行指導、協調和監督，認真、及時查處事故，嚴肅追究事故相關責任人；同時，積極配合公安機關清繳已關閉煤礦和礦山企業的礦用爆炸物品，嚴防流失。民爆行業安全生產管理的重點和難點在基層。要根據權、責統一的原則，依靠市、縣政府，切實落實民爆行業基層屬地安全監管機構，層層落實安全監管責任，強化調控手段；加強安全生產和管理業務知識培訓，提高專業技術管理能力。建議建立民爆行業基層執法隊伍或實行地方委托執法方式，使基層執法和監管工作真正落到實處。
??????? （四）推進行業技術進步，提高企業本質安全。實施“科技興安”戰略，大力采用先進、實用、可靠的安全工藝技術和設備，改造符合產業政策方向的企業。一是要加強行業安全科技攻關和安全技術改造工作。建立民爆行業國家、地區、企業三級科技研發平臺，組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產技術的研發和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業場所在線作業人員數量。二是積極采先進技術，淘汰落后、安全可靠性差的生產工藝和設備。工業炸藥、工業雷管等主要民爆產品要實現連續化、自動化生產，并增加在線自動檢測能力，鼓勵和推廣炸藥現場混裝作業方式。三是采用技防手段，加強危險作業場所的安全監控。所有企業工業炸藥生產線必須安裝電子監控設施，覆蓋所有危險作業工序，對關鍵設備還應加裝聲音監控裝置，以強化企業自我動態監管。四積極運用新技術、新工藝，發展新型、安全、可靠的民爆產品。工業炸藥及其產品要向多品種、系列化、散裝化、低污染、低感度、性能優良、安全可靠的方向發展；工業雷管等起爆器材向高精度、高可靠性高安全性、環保型發展，大力發展以導爆管雷管、電子雷管為主體的新型高技術產品，基本淘汰銨梯炸藥、導火索、工業火雷管等。
??????? （五）強化安全基礎管理，落實企業主體責任。堅持安全發展的指導原則和科學理念，切實落實安全生產主體責任，全面加強安全基礎管理。貫徹實施《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規，健全安全生產規章制度和安全操作規程，完善事故應急處置預案，設立獨立的安全生產管理機構，配備具備相應資格的專職安全管理人員，保障安全投入，消除事故隱患。落實企業法定代表人、實際投資人安全生產責任人的責任，將安全責任落實到每個工房、車間、班組、崗位和職工。政府有關部門要強化對企業安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監督和考核，促進企業主體責任落實到位。同時，企業要加強危險作業場所現場特別是危險品專用生產設備的管理，嚴格按章操作，嚴格實施“三少三隔開”的安全規定。加大對企業安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員的培訓考核工作力度，嚴格考核標準，提高民爆企業從業人員的安全技能知識和安全防護意識，規范從業人員的安全生產行為，減少并杜絕“三違”現象的發生，實現企業安全生產。
??????? （六）嚴禁企業“四超”行為，深化安全專項整治。“四超”行為嚴重違反國家有關民爆行業安全生產的法律法規和標準、規程，是當前民爆企業安全管理的“痼癥”，必須采取斷然措施，嚴禁“四超”行為。即，嚴禁企業超出工房定員安排生產作業人員，嚴禁企業超出生產工房和倉庫核定的藥量存放危險品，嚴禁民爆產品年生產量超出企業規定能力和生產計劃，嚴禁企業在《民用爆破器材企業安全管理規程》禁止的時間段內組織生產，必須嚴格按照定員、定量和核定能力生產，實現均衡生產。目前民爆行業正在組織開展為期兩個月的以治理“超產”行為為重點的跨地區交叉安全專項檢查。對每一個民爆生產、銷售企業，每一個危險工房、生產線都要進行逐一檢查。發現屬“四超”行為的企業，立即對其實施3個月以上的停產整頓，情節嚴重的，吊銷其安全生產許可證和相關資質；對存在外部安全距離不足的企業，限期整改，對整改不符合安全要求或不按期完成整改的，要吊銷企業安全生產許可證。同時，對發生死亡10人以上事故的企業，吊銷其安全生產許可證和相關資質。地方安全監管部門配合民爆行業主管部門做好安全生產條件的考核和監督檢查工作。近期國防科工委、安全監管總局將組成聯合督查組對重點地區、重點企業進行抽查。
??????? （七）嚴格安全生產許可制度，強化日常動態監管。截止今年7月底，民爆行業已對2006年6月30日前經整頓仍達不到頒證標準的10家民爆企業取消了相關資質。目前有387家企業已取得安全生產許可證。對新納入民爆產品管理，尚未取得生產憑照和申領安全生產許可證的11家企業（產品為安全氣囊、苦味酸等），要制定安全評價、審核標準，評價機構要嚴格進行安全評價，頒證部門要認真審核其安全生產條件，對不符合標準的企業不予發證。進一步完善許可證日常動態監管制度和監管程序，實施許可證年檢制度，對持證企業進行抽查和回訪，加大監管力度。對持證企業，安全生產條件發生重大變化或降低安全生產條件和發生事故的，必須重新審核安全生產條件，責令停產整改，依法暫扣或吊銷安全生產許可證和相關資質。對不具備安全生產條件，已依法吊銷安全生產許可證、民爆產品生產資質或提請政府關閉的企業，應及時向社會公布，強化社會監督。民爆行業行政主管部門、公安部門、安全生產監管部門等應加強信息交流，強化監督檢查，推進聯合執法，加強源頭管理。