??? 摘要：隨著經濟快速發展，危化品產量、運量逐年上升，道路運輸危化品事故多發，占整個危化品事故總量的30%以上，監管任務繁重。針對當前道路運輸危化品現狀、安全監管狀況和存在的主要問題，作者從源頭管理、車輛動態監控、建立執法聯動機制、建立應急救援體系四個方面，提出了防范道路運輸危化品事故的工作機制和對策思路。

??? 關鍵詞：危化品　道路運輸　加強監管　對策

1、道路運輸企業與運輸總量。隨著國民經濟的持續快速發展，危險化學品的產量和運量逐年上升。據統計，全國共有道路危險貨運企業7274家，各類運輸車輛13.22萬輛，從業人員60多萬人。我國每年通過公路運輸的危險化學品約有2億噸、3000多個品種，其中易燃易爆油品達1億噸，液氯每年的運輸量達400萬噸，液氨每年的運輸量達300萬噸。我國危險品運輸已占年貨運總量的30％以上。我國道路運輸危化品還將保持增長勢頭，長距離、大噸位的運輸狀況還將持續。危險化學品道路運輸屬于高風險行業，涉及危險化學品、運輸車輛、相關人員、道路條件、周邊環境等，一旦發生事故，具有影響大、波及范圍大、危害大等特點。

2、法律法規情況。主要有：《道路交通安全法》（國家主席令第8號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《道路運輸條例》（國務院令第406號）、《道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號）、《道路危險貨物運輸管理規定》（交通部令2005年第9號）、《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號），以及相關技術標準等。

3、政府監管部門與行政許可制度。一是交通運輸部門負責運輸企業資質認定和相關人員資格認定。從事道路危險貨物運輸的企業，應獲得地市級道路交通管理部門頒發的《道路運輸經營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》，方可從事運輸業務。運輸企業駕駛人員、裝卸人員、押運人員需經當地交通部門考試合格，取得相應從業資格證，方可上崗工作。二是公安部門負責路面通行許可與路面執法。通過公路運輸劇毒化學品等物質，托運人應當向目的地的縣級公安部門申請辦理《劇毒化學品公路運輸通行證》，并按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志，采取必要的安全措施，安全行駛。三是質檢部門負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證，負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。

4、專項整治與隱患排查情況。針對道路運輸危化品安全問題，公安部、交通部、安監總局曾多次下發文件，部署開展道路運輸危化品安全專項整治與隱患排查工作。包括：一是開展源頭管理、資質審批、檢測檢驗、充裝核驗、應急預案等方面的安全專項整治工作，檢查道路運輸危險化學品企業是否取得運輸資質，駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證等。二是加強對運輸企業監管和從業人員的教育培訓，提高從業人員的安全意識與素質。三是檢查運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況，標志燈、標志牌是否符合要求，是否存在超載現象。承運的劇毒化學品是否隨車攜帶化學品安全技術說明書或包裝物加貼安全標簽，載明化學品的品名、種類、施救方法等內容；是否隨車攜帶劇毒化學品公路運輸通行證，是否按照指定的路線、時間和速度行駛。四是強調運輸車輛安裝的車載終端（GPS）應符合AQ3004的標準要求；對已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進程，建立安全監控平臺，對道路運輸危化品進行實時動態監控。

據統計，在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節引發的事故中，運輸環節事故比率超過30%。

1、運輸企業主體責任不落實。一是承運人、托運人不履行法定職責，沒有辦理劇毒化學品購買憑證或準購證，沒有向目的地公安部門申請辦理劇毒化學品道路運輸通行證。個別的不按規定的時間、路線和速度行駛等。二是托運企業、運輸企業對車輛和駕駛人員的管理不到位。部分托運企業、運輸企業沒有對運輸車輛安裝、使用行駛記錄儀或GPS監控終端，沒有建立危險化學品運輸安全監控系統，致使駕駛人員和運輸車輛在運輸過程中脫離監管，超速行駛、疲勞駕駛現象嚴重。三是從業人員素質不高。從事危化品運輸駕駛員的守法意識差，安全責任意識差，違章現象經常發生。一些押運員、駕駛員不熟悉危化品性能，不懂得相應的消防知識，事故發生初期，不能按規定要求采取相應的應急措施，致使事態擴大。

2、運輸車輛超裝現象時有發生。危險化學品發貨銷售單位片面追求經濟效益，沒有執行國家有關規定，沒有認真核對承運車輛核載質量，致使運輸車輛嚴重超裝，埋下了重大事故隱患。

3、非法運輸危化品問題突出。一些沒有取得危化品道路運輸資質的單位和個人，為追求經濟利益，擅自從事危化品運輸業務，或者有資質的運輸單位將承運的危化品轉包給其他沒有資質的單位和個人運輸，造成運輸事故多發。

4、道路執法檢查缺乏必要的技術支持，監管沒有形成合力。對超載危化品的車輛，因在公路運輸檢查站缺乏必要的卸載設施，無法消除隱患，執法人員只能對駕駛人員罰款后放行。在監管方面，涉及不同地區的公安、交通、質檢等部門，由于沒有跨行政區、跨部門的通報協查機制，異地相關部門無法追究違法單位的責任，只能在現場對駕駛人員進行處罰。目前，許多運輸企業對運輸車輛安裝了GPS監控終端，但由于危化品運輸監管平臺沒有執行國家統一標準與協議，各監管平臺之間無法實現互聯互通，更不能在全國范圍內對危險品運輸車輛實現跨省實時監控和信息共享。當車輛在異地發生事故時，監控系統既不能立即報警，也無法為當地應急救援機構及時提供準確的基礎信息，影響了應急救援行動的有效實施。