??????? 三、我國建筑安全管理問題的對策與措施
??????? 1 、進一步健全建筑相關法律、法規
??????? 一些建筑業發展過程中形成的新問題沒有法律規范調整,有些專業名詞概念較混亂,沒有明確的法律界定標準,實踐中難以執行;一些法規設置的處罰條款不盡合理,對于一些違法行為無法處罰或者處罰無力;工程建設中的強制性標準規范、推薦性標準規范在制定、實施及修改方面透明度差、范圍過寬、數量過多、標準滯后等等。這些方面都有待于相關法律法規的完善與健全。
??????? 2、完善安全生產責任制和安全監督機制
??????? 在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度的基礎上,從法規上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任。對于重大傷亡事故,強調建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時,業主應對安全事故承擔相應的間接責任,監理單位承擔安全事故的監督失察責任,使得建筑施工安全人人關心,建立起一套良性的安全運行制約機制。此外,大力發展安全中介技術咨詢機構,給建設單位、施工單位、政府監督部門提供專業性的安全咨詢服務。
??????? 3 、加強執法監督
??????? 要進一步加大對建筑市場的監管力度,既要依法對工程招標投標活動實施監督,又要加大對中標后工程實施全過程的監督檢查,特別是對工程質量與安全生產的檢查,切實做到執法必嚴、違法必究。
??????? 4、發展建筑安全生產先進科學技術
??????? 科學技術既是第一生產力, 也是安全生產的重要基礎和技術保障。實施“科技興安”戰略,構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系,全面提升安全生產的自主創新能力和科技研發水平,支撐和引領安全發展,為促進安全生產形勢進一步好轉提供強有力的科技支撐。應用現代的通訊設備和電子、計算機技術成果,進一步提高施工現場本質安全化水平,逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化,減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設,建立全國范圍內的有關建筑安全的信息網絡,全國各地建筑企業,各級建筑安全管理部門以及科研機構,可以通過該信息系統進行現代安全管理和安全生產科研工作。
??????? 5、健全職工保險意外傷害制度
??????? 建筑施工企業為建筑業職工辦理意外傷害保險是社會主義市場經濟發展的必然要求。投保方、承保方、監督管理部門要按照市場運作、政府監控、社會中介參與的原則,加強調查研究,合理分工合作,進一步完善建筑意外傷害保險制度,切實保護建筑業從業人員的合法權益,分散企業的事故風險,增強企業預防的控制事故的能力,促進企業安全生產工作的健康發展。
??????? 6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度
??????? 我國《安全生產法》明確規定了安全事故的記錄申報制度,但在具體執行過程中往往不能很好的貫徹和落實,建筑安全事故瞞報、漏報,甚至不報現象普遍存在。要解決這個問題,首先從管理制度上堵塞漏洞,建立施工企業安全事故紀錄的公告制度,接受社會各界的監督;其次加大對安全責任事故中的受害人賠償額度,根除“私了”現象;第三嚴厲懲處在安全事故中違法亂紀的人員。從而真正建立起一套權威和透明的、受群眾監督的施工企業建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。
??????? 7、充分發揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節作用
??????? 僅靠法律的外部力量,還不能從根本上解決問題。要真正調動建設各方主體積極主動參與安全生產管理的積極性,必須充分發揮市場經濟的杠桿調節作用。為此,需要大力培育和規范我國建筑保險市場,完善保險立法,促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業必須為其所有雇員辦理工傷保險,否則不能取得開工許可,保險公司依據項目情況及企業安全業績實行彈性保險費率。利用市場杠桿,形成一種良性的市場運行機制,使安全業績良好的企業獲取實實在在的利益,安全業績不良的企業在市場競爭中逐漸被淘汰。
??????? 8、大力弘揚和培育建筑企業安全文化
??????? 我國建筑安全事故中,有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。有些企業領導把正常的安全投入認為是額外支出,漠視生產工人合法的勞動保障權益,該配備的勞動保護用品不配備,肆意延長工人的工作時間,工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(根據筆者調查很多工地工人工作時間均達十小時以上);另外,工人(絕大多數為農民工)由于就業壓力和自身素質較低等因素不能通過合法的途徑主張自己的權益,往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉這種狀況,不僅需要依靠法律的威嚴震懾和市場經濟的有效調節,還需要常抓不懈的安全生產的思想教育。大力弘揚和培育企業建筑安全文化,使得“安全為天”,“生命為大”,“珍惜生命”,“人命關天”,“生命重于一切”,“安全第一,預防為主”,“杜絕違章作業”等思想成為企業上下普遍認同的基本準則,切實提高企業各級領導和員工的自我保護意識和安全生產的意識,在我國現階段無疑具有重要的意義。
??????? 四、結束語
??????? 建筑安全事故每年都給國家、家庭和個人帶來巨大的損失,但安全事故并非不能預防,不能進一步降低。根據國內外理論研究和大量的實踐證明,提高企業現代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經濟、最直接的手段。與國外發達國家相比較,我國建筑安全管理還有很大差距,但有很大的潛力可挖,因此,在理論上深入研究適合我國國情的建筑安全管理方法,在改革的實踐中不斷提升和推廣,無疑具有十分重要的意義和價值。
??????? 參考文獻
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