近年來，城鄉經濟接軌為農村富余勞動力提供了廣闊的舞臺，隨著外來務工人員大量涌入城市，城市勞動力不足的問題得到明顯改善，促進了地方產業結構調整和經濟發展。這些外來務工人員已成為城市的生產主體和社會經濟發展的一支重要力量，我省200多萬家中小企業中外來務工人員已達2100多萬人，但他們中絕大部分從事臟、苦、累、險等工作，其文化程度低，缺乏最基本的安全常識，自我保護能力弱，往往成為各類事故的主要責任者和主要受害群體。有資料顯示，外來務工人員因事故死亡的人數，占各類生產事故死亡總人數的80%以上。如何加大這一特殊群體的安全培訓教育和監管力度，將安全教育工作真正落實到一線工地上，無疑已成為政府、企業和全社會都要共同面對和急需解決的問題。

一、 外來務工人員隊伍的基本特征

外來工群體作為活躍在城鎮中的新生力量，已成為經濟發展的重要戰略資源，不可避免地存在于社會，存在于企業。從調查的企業來看，外來務工人員占職工總人數的70%—80%左右。他們絕大部分是企業生產一線的操作工，也有一批素質相對較高的已成為企業的生產骨干。

就我區現有外來務工人員隊伍看，有以下幾個特征：

（1）成份結構復雜。他們主要來自安微、貴州、云南、湖南、湖北、江西、新疆等不同省份，受不同的區域文化、生活習慣、人文觀念影響，對事物了解、接受程度有差異。同時打工的行業也呈現多樣化。

（2）文化素質較低。絕大部分只有初中文化程度，整體水平偏低。即使平時閑遐時間也以消遣為主，很少有人主動學習。

（3）職業技能較差。他們中大部分來自農村或貧困地區,沒有經過一定的技能培訓，只能在企業從事單一的、技術性不強的勞動。其思想基礎、文化素質和技術能力與現代企業的發展不相適應。

（4）人員流動性大。外來務工人員以經濟收入為目的，從業的靈活性強、流動頻率高；長期扎根當地落戶的人不多，絕大多數人有臨時觀念，想在當地工作幾年有一定的經濟基礎后回鄉發展。

二、當前外來務工人員安全培訓教育的難點及原因分析

近年來，黨中央、國務院非常重視外來務工人員的安全教育問題。國務院、省政府專門出臺文件明確外來務工人員的安全生產知識培訓，切實提高這批人員素質。區委、區政府也重視有加，在全員安全生產培訓方面下足功夫，從思想上加強對外來務工人員的安全教育，從基礎上加強職業技能培訓，從根本上增強和提高外來務工人員的安全防范意識和能力，實現了三個“零增長”。

但也應該看到，外來務工人員中大部分地域觀念強、文化素質低、適應性差、流動性大等特殊性和社會層面及一些用工單位的安全意識不到位等因素，給我們的安全培訓和教育工作帶來了困擾和難度。主要有以下幾方面:

（1）外來工流動周期短、頻率高是開展安全培訓和教育工作的一大難題。因生產淡旺季所致，有的企業人員頻繁進出，個別企業一個月內人員流動競有60人之多。因此，對外來工的教育培養難以系統化和持久性，造成安全培訓教育的短期行為和不適應性。

（2）一些生產經營單位主體責任意識不強。安全生產責任制、安全生產規章制度、操作章程、應急預案等基礎工作未做到位。往往重使用，輕培養；重效益，輕投入，使外來工所受的安全技能培訓較少。 一些企業甘冒事故風險也不愿在培訓上花錢，雖然“安全第一，預防為主”之類的標語高掛墻上，可并沒有從資金、人員、制度等方面給安全生產以有力的支撐，沒有將新職工、轉崗職工的安全教育制度落在實處，或安全教育流于形式、缺乏針對性，或沒有針對農民工特點設置安全生產培訓內容，培訓時間不能保證，或某些地方培訓檔案存在造假現象，導致大量的新務工人員未經安全培訓即上崗工作。許多外來務工人員從偏僻的鄉村直接走入工廠，本來就有彷徨無助之感，在陌生的環境中未經訓練便直接上崗，臨有危險幾乎沒有任何應急反應能力。

（3）安全基礎設施不完善。一些地方長期以來安全設施基礎投入不足，內部管理松懈，事故隱患大量存在，并且整改不力。某些企業破損、廢棄設備無檢修情況下繼續使用，不少人員密集場所的消防安全隱患突出，有相當數量危險化學品存放安全間距不足等問題，嚴重威脅公共安全。

（4）外來務工人員主觀防范意識薄弱。即使按各種規程對他們進行教育培訓，但原本受自身素質所限，一些人員仍沒引起足夠重視，存在僥幸、無所謂心理，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。象粉塵作業不戴防護設備、高空作業不系安全帶等情況很大程度地存在。

（5）監管力量薄弱，存在一定漏洞和盲區。基層安全監管力量嚴重不足，安監隊伍未延伸到鄉鎮（街道），致使監管力度和覆蓋面受到限制，無法對量大面廣的中小企業實施有效監管，造成部分中小企業和個體工商戶安全工作的基礎薄弱，監管缺位。企業自身監管力量也十分薄弱，不少私營小企業根本無安全監管機構、無管理人員。

（6）全社會共同關注安全生產的氛圍尚未全面形成。目前全社會對安全生產重視依然不夠，安全責任不落實，監管措施不力，“嚴不起來，落實不下去”的問題還不同程度的存在。往往事故發生后被動地善后，未將防范工作真正、及時、有效地做在前面。各類宣傳媒體對安全生產宣傳力度不夠，全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍尚未形成，特別是對外來務工人員一定程度上存在忽視、乃至輕視的心理，對其安全問題沒引起足夠重視。