2.3垃圾不分類，資源流失
一般村民除了對紙板箱、玻璃瓶、易拉罐等進行收集銷售外，大部分農業垃圾、人畜糞便等可資源化有機垃圾沒有能夠被有效利用，導致資源流失，甚至污染環境。在農業化程度較高的農村地區，最終進入環衛系統的垃圾中可資源化的有機垃圾比重甚高。通過調研我們發現，上海郊區一些地方可資源化的有機垃圾占收集的生活垃圾總量的40％左右。因此，由于農業廢棄物沒有就地循環，使得農業土壤得不到改良，致使社會效益流失。大量使用化肥進一步損害土壤質量，影響農業經濟的發展，農民享受不到對大部分農業垃圾、人畜糞便等可資源化有機垃圾的有效利用而帶來的高農業附加值。
2.4對村民的家園意識和農村文化方面的影響
自上而下的垃圾管理行政機制不是一種依靠群眾、動員和組織群眾積極參與的模式。例如上海郊區農村的垃圾管理模式為每家每戶發放一只垃圾桶，由村的衛生保潔員負責收集，再由鎮（鄉）環衛車運至堆場。有些村中開始招聘村道路養護人員，村內道路兩邊的垃圾可由他們清理掉。這一行政化的模式取得明顯效果的同時，卻淡化了村民的家園意識，村民對家門外的事情變得熟視無睹。家園應該是住宅和田園構成的一種完整的循環系統，其主體應該是村民。村民對家園的熱愛和建設本身就是一種農村文化，保留和深化個性化的農村文化對一個城市、一個國家，甚至對全人類都是寶貴的財富。
??????3因地制宜構建農村垃圾管理體系
農村垃圾管理城市化的弊端是顯然的，但是我們也必須認識到其存在的客觀性，即農村的分散經營和農村勞動力結構的改變。家庭聯產承包制下的農村，青壯勞力大量向城市轉移，留下老人管理農田和自留地，因此需要消耗大量勞動力的生產活動或公共事務，已經很難在農村推行。例如，在農村已很難看到有人挑大糞，使用農家肥。農村的‘’改水”、“改廁”等活動在取得一定的農村環境衛生成效的同時，也不可否認使農民不再像過去那樣愛護河道、水體，生活污水直接排入河道，垃圾隨意傾倒。而疏浚河道等勞動密集型活動又難以組織，水利部門只負責疏浚干流，村內的河道往往無人過問而淤塞或流水不暢。在對上海農村的調研中，筆者不無感慨地看到一條條岸邊雜草叢生的發黑發臭、垃圾漂浮、淤塞或流水不暢的斷頭小河，而很多農民對此卻表現出見怪不怪，甚至持一種冷淡的態度，更讓人嘆息。
農村環境的整治不能忽視農村的現實狀況，即農村勞動力結構的改變和勞動力價格的上升；同時也要有利于農村實現其應有的價值，即除了提供農產品外還具有休閑旅游及文化價值。因此，農村廢棄物應該因地制宜以農村特有的方式來治理，而不是簡單地將城市環衛管理體系向農村延伸。
3.1因地制宜制定技術方案
所謂因地制宜就是要認識到不同農村之間在生產經營、生活習慣、管理現狀和發展規劃等方面存在著差異。這些差異導致各地產生的廢棄物種類和數量的不同，可資源化程度的不同。因此首先要劃分不同的農村類型，然后針對不同的類型制定適宜的技術方案。
隨著中國城市化進程的推進，很多農村的土地被征用或租用，居住地走向集中，工業化程度不斷提高，一些農村的城鎮化水平已較高，因此這與傳統意義上的農村、原始的村落概念已有很大的區別。另外，隨著國家對“三農”問題的重視，各地投資建設了很多各具特點的農業園區，這些企業化經營的農業園區與周邊的村落和村民構成了特殊的農村地區。所以現在的農村與傳統的農村相比在內涵上已發生了變化，已不能用一個完全相同的模式來解決同一的問題。概括起來可以把農村劃分為四種類型：一是純農業生產的農村地區；二是現代農業園區；三是一般鎮周邊的農村地區（以蔬菜種植為主）；四是一些全面開發的農村地區。
第一類純農業化的農村地區，根據在上海郊區的調研結果顯示，除了生活垃圾外，農業垃圾約占垃圾總量的40％左右，因此可以實施垃圾“就地消納”，做到垃圾不出村（除一些有毒有害廢棄物外）；對于第二類農村地區，即現代農業園區，其垃圾類型較單一，以農業垃圾為主，可以利用其企業化管理，在園區內建小型的生活垃圾和農業垃圾處理系統，如堆肥，進行垃圾的“就地消納”；對于第三、第四類農村地區，由于其城鎮化發展水平較高，則可以納入城市環衛管理體系進行收集、運輸和集中處理。下面主要討論前兩類的農村垃圾管理問題。
3.2技術方案比選
按照垃圾“就地消納”的原則，擬定垃圾處置技術比選方案。根據村落結構和農業結構，即分散居住或是集中居住，以及農田、水產養殖、畜牧業等規模的不同應采用不同的技術方案。所以要對每一地區擬定多種比選方案，選定技術種類、說明技術要求和進行投入產出分析，然后通過專家研討和實地調研，了解群眾的可接受度，最終確定適宜于不同地區的技術方案。
3.3投資方案研究
城鄉環衛一體化管理體系中的收集、清運和處置系統的成本是由各級政府承擔的，如果繼續延續這一思路，隨著垃圾量的日益增多，收集清運費用會不斷上升，垃圾處置的壓力會越來越大、總體成本只會越來越高。然而，如果能做到垃圾處理不出村，即改變廢物流流向，用于堆肥或發展農村沼氣，既能節約日常運行費用，又節約了日益緊張的土地資源。因此，在全面核算“就地消納”費用的前提下，建議政府不改變已有資金投入渠道，并進一步探討資金缺口的補償機制。從長遠來看，政府無論在資金投入總量，還是在全成本核算上肯定是節約的。
3.4配套管理體系
解決了垃圾處理的技術和資金問題后，必須要有配套的垃圾管理方案，即能使硬件發揮出最佳作用和農民愿意接受的配套管理體系，以及農民和農村基層組織實施農村垃圾就地消納的動員和自治機制。發動群眾，依靠農民自身和基層組織是實現就地消納垃圾的核心所在。因此要在充分調研和理解農民想法的基礎上，與基層政府聯合發動村民積極參與垃圾的整治，推動群眾動員和自治機制的形成，增強農民的家園意識，并提高基層組織的管理水平。
??????4總結
隨著工業化和城市化的推進，“三農”問題也倍受國家的重視。2005年中央一號文件明確提出“工業反哺農業，城市反哺農村”，強調城鄉統籌發展。在過去農村是糧棉油的供給者，城郊農村又是城市的菜籃子；而現在在很多人心目中，農村的土地，尤其是城郊的土地被看成是工廠、商品房和道路等基礎設施建設的備用地。發達國家的經驗告訴我們：好的城市化不是取代農村，而是使農村更好。人類需要農村，國家需要農村，像上海這樣的國際化大都市也同樣需要農村。