水利資金遺忘的角落

　　在舍得鄉，鄉政府的幾位干部多次對記者說，如果上級部門能幫他們搞污染治理建設項目，同時建設一個小型水庫，就可以解決鄉政府所在地及周邊60%村寨的人畜飲水難題。

　　據悉，按照國家現行政策，作為農村公共服務項目的小型骨干水源設施，建設資金主要由地方財政承擔。但在云南的山區，地方財政都非常困難，小型骨干水利設施的投入嚴重不足。資料顯示，云南省129個縣市區中有34個縣無中型水庫，8個縣連小型水庫都沒有，只能“靠天吃飯，聽天由命”。全省工程性缺水的矛盾十分突出。

　　“長期以來，由于農灌水庫的收益低，各地熱衷于修建‘能發電、回收快、效益高’的水力發電建設，效益低的農田水利設施無人問津。”九三學社云南省委員會的一位專家說，云南省大多數縣市是吃飯財政，一座小型水庫的除險加固最少要100萬元，縣級財政根本無力承擔，貧困地區就更困難。以雨量充沛的保山為例，病險水庫占了90%，有的泄不了洪，有的成為無法蓄水的空水庫。國家給小型水利工程的投入只有建設資金而沒有維修資金。保山三塊石水庫財政每年撥付10萬余元，只夠日常經費開支和工作人員的工資，而水庫每年的運行和管理費需近百萬元，水渠坍塌沒錢維修就成了常事。

　　而且，在已建成的水庫里，“重建輕管”的現象也十分突出。“十五”以來，云南興建了一批飲水解困和飲水安全工程，這些工程在正常年份可以發揮效益，但在大旱面前，由于缺少可持續水源，設備老化嚴重，基本沒有抵抗旱情的能力。

　　此外，地廣人稀的山區、半山區，人口分散，飲水設施的人均供給成本要高于其他地區，有些管網缺乏維護破損導致二次缺水。農村供水用電的電價以動力電而非農灌電來計算，也使供水價偏高。

　　記者在采訪中看到，云南不少地方病險庫帶病運作，空庫增多，水利設施淤塞，農田道路損壞，原有的農田用水遭到了嚴重破壞；擠占農業水利設施的現象也十分突出，一些水庫甚至被租賃為水上娛樂場所。

　　多龍治水的管理格局

　　一方面是水貴如油，一方面卻是驚人的浪費。記者在采訪中發現，由于管理的缺陷，影響了云南一些地區水資源的合理開發利用與管理，加劇了用水緊張及生態惡化，也削弱了抵抗水災害的能力。

　　云南省政協委員李學英指出，現行水資源管理體制是，“一股水”被水利、城建、環保、國土等多部門分割管理，以致在水資源開發中，地下水與地表水、農村水與城市水相分離。這種多龍治水的管理體制，違背了水循環的自然規律，造成一方面水資源有限，另一方面其優化配置、高效利用又在多頭管理中難以實現。

　　在水利工程管理體制上，表面看來，大多數地方已經界定了水利工程的性質：公益性的工程，其運行管養由財政“埋單”；準公益性的由政府和市場共同負擔；經營性的則完全由市場“埋單”。水利工程的長期運行看似有了著落，但現實情況要復雜得多。

　　由于地方財力有限，而水利工程一直被視為全民的“福利設施”，不少靠市場運作的水利工程，因投入不落實和水費難收取等問題，處于投資無回報、耗費無補償、維護無資金的境地。如果這樣的現狀不改變，就會落入一邊上馬新工程、一邊大量工程陷入病險老化的惡性循環。

　　此外，就水價改革，有業內人士指出，水價不改革，就難以刺激民眾自覺節水。據水利部門調查，目前全省農業灌溉供水價僅為成本價的25%，工業供水為83.9%，生活供水為73.1%。水價與工程運行管護成本嚴重倒掛，導致工程維護管理舉步維艱，投資水利無利可圖，社會資本、金融資本不愿進入水利，建立多元化水利投入機制就無從談起。

　　低水價還掩蓋了水資源的稀缺性。結果是，一方面水資源嚴重短缺，另一方面水資源的驚人浪費又比比皆是。興建再多的水利工程，水荒、水少、水臟等“水問題”依然難以破解，水利工程管理難以走上“以水養水”的良性循環。

　　據九三學社云南省委員會的調研，目前云南省地下水行政管理體制中，專業技術研究與行政管理脫節，政府行政部門間協調性差。

　　調研中專家們看到，云南省水利廳負責全省水資源的行政管理和規劃(含地下水資源)，但沒有地下水勘查方面的專業技術隊伍支撐。由于地下水勘查與地質工作在專業技術方面密切相關，因此，專業技術隊伍主要分布在省國土資源廳和省地礦局，造成地表水開發與地下水資源利用行政上分割。

　　國土資源廳2007年完成的《云南省紅層缺水地區地下水資源勘查開發利用規劃》、2010年抗旱救災完成的打井出水情況、后期水井的管理等涉及地下水資源的情況，水利廳基本不掌握情況。而水利廳2010年完成的《云南省地下水利用與保護規劃》，國土資源廳也不太了解。在以地表水利用為主、地下水資源為輔的原則下，兩種水資源的協調性很差，因此相關地下水勘查、開發、保護的規劃存在難執行的問題。

　　如何破解“缺水之痛”

　　值得關注的是，在刺痛人心的缺水困境之下，云南一些地方政府開始。尋找破解之路。

　　2001年，楚雄彝族自治州姚安縣的小壩塘有1660個。但到了2010年，近30%的小壩塘不能蓄水或被填平改作他用，1畝以上水面的小壩塘已經不足500個，農村人畜飲水和消防用水問題凸顯。

　　隨后，該縣棟川鎮政協活動組提出的一份《關于加大對農村小壩塘修復扶持資金的建議》受到了縣水利局的重視，小壩塘的權屬雖然是村組兩級，但縣水利局仍然經過排查，挑選出最急需修復的部分小壩塘給予了資金扶持，幫助村組做好小壩塘的修復工作。同時，縣水利局還把36個小壩塘的修復項目上報到州計劃建設盤子中。并在摸底調查的基礎上，縣水利局啟動了農村小型水利工程管理體制改革工作。

　　幾年前，昭通市威信縣縣城缺水4000立方米，部分居民飲水困難，縣里財政困難無力解決。后來采取授權經營辦法，吸引民營企業投資500萬元，啟動了縣城后山供水工程。普洱市以水務一體化管理為突破口，配套推進水價、水利工程管理體制等一攬子改革，優化了水資源配置，拓寬了水利建設的融資渠道，改革當年就吸引了民間資金2400多萬元參與水利建設。

　　此外，干旱期間，曲靖市陸良縣全縣一個“龍頭”管水。全縣所有水庫塘壩，只有陸良縣水務局局長簽字同意才能放水，為了節約用水，陸良縣芳華鎮戚家山村委會的一個小水庫，專門安排了人員進行管理；大理白族自治州巍山彝族回族自治縣，幾乎每個村都規定管網供水和水質較好的自涌水井，一律只能用來飲用。另外，云南還有一些縣鄉探索了“拍賣、轉讓、租賃、股份合作”等產權改革，使不少長期無人經營的小型水利設施有了真正的“主人”。

　　“這些創新舉措，為‘為水所困’找到了一些可借鑒的答案和出路。”云南省政協委員李學英說，目前，爭取投資、爭上項目仍然是不少地方解決水問題的主要選擇。但現實告訴我們，破解“缺水”之痛，只是一味地爭投資、上項目，表面看起來，水利建設紅紅火火，熱熱鬧鬧，但結果“水”的深層問題并未解決。