在云南省曲靖市陸良縣小百戶鎮西橋工業園區一化工廠排污渠旁，農田里已無法耕種，就連野草都難以存活。本報記者 楊姣攝

　　面臨缺水之痛，污水之困；一邊水貴如油，一邊浪費驚人

　　水資源管理缺陷扼住云南農業命脈

　　去年才遭遇百年大旱的云南，今年又陷“水貴如油”的窘境。2009年秋旱和2010年的秋、冬、春季連旱，在持續的旱災面前，云南不少地方又恢復到多年前靠人背馬馱找水的局面。缺水之痛，再次暴露出云南抗旱防洪基礎設施薄弱，難以應對氣候變化帶來的極端天氣。

　　“大旱提醒我們，如果再不重視農業的命脈水利設施，未來當地經濟社會發展都會受到影響。”九三學社云南省委員會的一位專家憂心忡忡地說。

　　中國青年報記者在云南山區調查發現，這些地區不僅面臨水少的難題，更嚴重的是，本來就捉襟見肘的水源還面臨污染的困境。

　　水污染嚴重威脅農村飲水安全

　　最近，在云南文山壯族苗族自治州丘北縣舍得鄉一農戶家的水窖里，記者舀起一瓢水，只見水里蠕動著一些紅色小蟲。這個鄉沒有飲用水處理設施，農戶都是在自家的小水窖里撒漂白粉，沒有撒到的地方就會生出紅色小蟲。即使是鄉政府的水窖，也是靠撒漂白粉消毒，喝起水來總有一股難聞的味道。

　　地處海拔2300米的舍得鄉，是文山州最偏僻、最貧困的少數民族聚居地區。2009年，全鄉人均年純收入只有1200元(是云南省農民人均純收入的1/3左右)。

　　舍得鄉也是文山州唯一一個沒有用上自來水的鄉鎮。這里的水源在海拔1800米以下，但全鄉71%的群眾居住在1800米以上的山區。舍得鄉常年雨水較少，農民洗衣服要用騾馬馱到有水源的地方洗，生活用水則全靠車外出去拉。拉一立方米水30元，裝滿一個20立方米的水窖就要600元，兩三個月要拉一次，這樣的支出讓農民不堪重負。而且由于鄉政府財政資金困難，多年前沒有修建地下排污管網，導致現在污染治理難度大。

　　在舍得鄉，記者了解到，當地的特色作物紫洋芋、洋姜等可以為農戶增加收入，但由于無水灌溉，農民們根本不敢大規模栽種。

　　截至2010年年底，云南全省農村飲水不安全人口達1240萬人，其中75%集中在山區、半山區。由于環境治理“重城市輕農村”，絕大多數環保資金都投向城市和工業污染治理，農村成為被遺忘的角落。對環保重視不夠的鄉鎮企業對農村環境造成的污染更是驚人。

　　山區、半山區水源多靠降水，不但受降雨季節的影響，也受到工業廢水、城市生活污水，以及農藥、化肥的威脅。而這些地區幾乎沒有水處理設施。全省1240萬農村飲水不安全人口中，有1/3左右是由于水污染和水源破壞造成的。

　　農村水源保護的法律真空

　　云南師范大學哲學與政法學院副教授禇俊英說，現行水源保護法律的調整對象主要是供城鎮居民使用的飲用水源，制度設計也主要是針對城鎮飲用水安全，農村飲用水源的保護在法規中被一筆帶過，形成農村飲用水源保護的法律真空。

　　禇俊英還指出，水質的標準體系也十分混亂。與我國農村飲用水源水質相關的標準有建設部頒布的《生活飲用水源水質標準》、衛生部的《生活飲用水水質衛生規范》。另外，衛生部和國家標準化管理委員會還就《生活飲用水衛生標準》進行了修訂，并重新發布了《生活飲用水衛生標準》。《地面水環境質量標準》也于1999年和2002年兩次被修訂，并最終被修訂為《地表水質量標準》。

　　而《飲用水水源保護區污染防治管理規定》有要求，在飲用水源保護區水質標準上卻仍然要求要適用原《生活飲用水衛生標準》和原《地面水環境質量標準》。

　　這些標準“政出多門”，某些特定問題的規定也不完全一致，監管和執法部門難以操作，不利于農村飲用水源水質保護。

　　“本來水質監測是確保農村飲用水源水質安全的重要一環，但我國廣大農村飲用水源普遍缺少水質監測的制度保障。”禇俊英說，2009年，全國愛衛會辦公室和衛生部制定的《農村飲用水水質衛生監測管理辦法(試行)》中規定：“具體實施監測工作的地方各級疾病預防控制機構對監測結果的準確性和真實性負責”，但如何負責卻沒有明確的下文。

　　“由于缺乏責任追究機制和信息公開機制，使得現有農村飲用水水質監測制度對保護農村飲用水源沒有太大意義。”禇俊英說。