原則，確定對各行業、各部門和各類企業普遍適用的安全生產基本管理制度，并對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統一規范，全國人大頒布實施了《安全生產法》。以《安全生產法》為核心，包括法律、行政法規、部門規章和地方性安全生產法規和規章的我國安全生產法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產工作。

　　(三)安全生產監督管理情況

　　近年來，國家、省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(區)級安全生產監督管理機構相繼建立，安全監管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產監督管理機構建立率達到90．7％和76．4％，全國共有安全監管人員2．5萬人。國家還增大了對一些高風險行業的安全生產監察力度，如在2003年，僅煤礦監察機構就監察礦井23896處次，下達現場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環節，如安全生產監察執法人數少、監督機構不夠健

　　全、監督執法人員素質低等。

　　(四)安全生產技術情況

　　隨著我國經濟能力的增強，國家已經規定淘汰了兩批落后設備。企業按照產品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發和引進了一些先進的安全檢測、監測儀器設備。國家整體安全生產技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業化國家。

　　(五)安全生產管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產法》及其他安全生產法律法規的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業開展了安全預評價和安全現狀綜合評價，使其整體安全生產管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業的管理水平還很低。

　　二、安全生產管理方針及其含義

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。

　　第四節 安全生產“五要素"及其關系

　　一、安全生產“五要素”

　　安全生產“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。

　　安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。對領導干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執政理念，真正樹立和落實科學發展觀，時刻把人民生命財產安全放在首位，切實落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針。對行業和企業，要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案，加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產理念。

　　安全法制，是指安全生產法律法規和安全生產執法。主要內容包括：廣為宣傳《安全生產法》，要健全《安全生產法》的配套法規和安全標準。行業、企業要結合實際建立和完善安全生產規章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。

　　安全責任，主要是指搞好安全生產的責任心。主要涵義有兩層：企業是安全管理的責任主體，企業法定代表人、企業“一把手”是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要制定和完善企業安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，完善企業規章制度，治理安全生產重大隱患，保障發展規劃和新項目的安全“三同時”。各級政府是安全生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任，科學界定各級安全生產監督