4.5 制訂預警機制，設置響應程序

　　按照突發燃氣事故(件)的潛在危險程度和可能發展趨勢，需要在預案中分類設置一系列預警級別，這樣有利于對險情迅速定位和判斷，避免虛驚一場或盲目大意。預警信號應做出詳細規定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預案的編制往往重在提供防御、搶險、善后等階段的措施，對于事前的預報和預警沒有給予足夠的重視，容易錯失抗災救災的最佳時機，因此“預”字上也大有文章可做。另外，預警級別要有具體規定，特別是要量化，以避免應急工作中的盲目和混亂。

　　與預警級別相對應，響應程序同樣須進行分級管理。根據不同級別的險情，在預案中明確啟動的范圍和條件，逐級上報，便于指揮部及時作出準確的指令。應急響應是預案啟動的序幕，一旦響應發布，便意味者應急救援行動正式展開。為了確保在事故(件)發生后，應急響應迅速啟動，預案編制中應對事故(件)報告的原則、程序和內容作出明確規定，防止瞞報、遲報和漏報等現象的發生。

　　4.6 事故處置方案的精細化和處理步驟的程序化

　　對已確定的危險源，按照其可能導致事故的途徑和模擬事故狀態，制定有針對性的預防措施，這就是應急處置方案，它是處置程序執行過程中技術對策的設定。處置方案應根據工藝特點、操作規程等技術要求來制定，體現科學性和和實用性的相結合；同時，內容上還應做到精細化。例如同樣是一個燃氣管道事故處置方案，因為壓力、管材和工藝上的差異，卻應細化為站區管道、市政管道、庭院管道、戶內管道幾種情況，不能一概而論。

　　應急處置程序是每個部門或個人履行預案中規定職責和任務時的行動指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應急處理步驟一目了然，一旦發生事故時，第一步先做什么，第二步應做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動。

　　4.7 警戒與疏散

　　預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、現場秩序維護的做法，明確疏散原則與程序。當發生重大事故可能對燃氣廠(站)內外人群安全構成威脅時，必須在應急指揮部的統一指揮下，于最短時間內劃定警戒范圍，并對與救援無關的人員進行緊急疏散。同時，應在發生事故地的最高建筑物上設立“風向標”，根據不同事故對疏散的方向、距離和集中地點做出具體規定，但總的原則是疏散安全點處于當時的上風向。對于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。

　　4.8 重視事故善后處理，做好分析總結

　　事故處置結束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認真處理好事故善后事宜，以確保社會穩定；同時，及時組織開展調查工作，查明事故原因、損失和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生應采取措施的建議。

　　5 燃氣供應應急處置的對策

　　5.1 供氣保障原則

　　在應對供應突發事件方面，預案應以保障居民生活用氣和重點單位用氣為核心，遵循先生活后生產、先安全后生產、先重點后一般的順序，最大限度降低緊急狀態下因燃氣供應短缺帶來的影響；同時按此原則具體列出不同預警等級的減(停)用戶順序表。通常做法是優先保障居民日常生活和機關事業單位的用氣，其次保障重要工商企業正常生產和服務業的最低用氣保障；再次對一般工商業用氣大戶的用氣量實行限量供應，必要時停止供氣。另外，當氣源持續緊張且經協調后仍不能滿足需求或無效時，應當停止對電廠及工業用氣大戶供氣，全力保障居民用氣。

　　5.2 供氣保障措施

　　根據不同的預警級別，在預案中適時適當地采取以下方法來應對“氣荒”：

　　(1)對燃氣儲存量實行每日報告制，積極協調氣源庫存充裕的儲配站為氣源短缺地區補充氣源；

　　(2)動用政府財政資金向國內外氣源供應商采購燃氣；

　　(3)通過調整供氣方式，減少或限制工商業用氣，全力保障居民用氣；

　　(4)對部分供氣的用戶實行替換燃料供應；

　　(5)啟動財政補貼措施，落實低保戶的用氣補貼等。

　　(6)保障燃氣市場秩序穩定，嚴防哄抬物價現象發生。

　　6 依法規范，加強制度化建設

　　應急預案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協調應急資源與應急行動的整體計劃和程序規范，在我國立法上占有重要的法律地位，如《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》中均有明文規定。預案的編制既是法定要求，又須依法規范，使之符合國家、地方的政策方針和技術標準的規定。供氣系統應急預案涉及到燃氣儲存、生產、輸配、運輸和燃氣具使用等方方面面，因此在編制過程中需要綜合全面的數據資料、科學嚴謹的技術分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時，要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預案的規范化和實用性。

　　另外，也應看到預案編制工作是一個長期逐步完善的的過程，俗話說：“計劃趕不上變化”，應急預案只是針對性的，并非萬能，應急管理不能以不變的預案應對萬變的突發事件。所以預案需要在實際應用中通過檢驗得以提升，在總結探索中不斷完善燃氣管理職能部門應該切實加強預案的制度化建設，將它列入日常管理，定期對其進行修訂與充實。

　　7 建立工作機制，健全保障制度

　　為了確保預案的有效實施，還需要建立相應的工作機制，健全保障制度。通常包括以下4種。

　　(1)培訓制度

　　預案批準實施后，須下達至各部門進行培訓學習，目的在于使各個成員明白自身的崗位職責，了解應急機構，熟悉處置方案，掌握相關應急知識。

　　(2)演練制度

　　預案演習按規模可分為桌面演習、功能演習、全面演習三種類型。通過定期組織演練，讓各個成員能夠熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，準確迅速識別資源需求；此外，它也是評價應急準備狀態及檢驗預案的可行性的重要手段。

　　(3)例會制度

　　指揮部定期組織召開分組成員會議，加強職能部門間的溝通協調和信息共享，檢查前期工作落實情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時補充。

　　(4)宣傳制度

　　預案在實施過程中需要廣大群眾的積極參與和支持，如能讓群眾多掌握些相關燃氣常識和應急手段，在緊急情況下給予正確配合，這對應急行動的順利開展是十分有益的。因此，應注重預案的宣傳作用，全面推進預案的社會化。

　　8 結語

　　城市供氣系統應急預案編制工作是燃氣管理職能部門應急管理的基礎性工作，是加強安全管理的重要舉措，也是科學發展觀對燃氣行業的內在要求。常言道：“居安思危，有備無患”，預案的編制和落實有力地推動了應急救援工作的深入化，使得防災救災工作有章可循，有利于防災責任制的落實，全面提高了供氣系統的安全保障能力。各級燃氣管理職能部門應避免在預案編制中存在“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”等現象，真正做到科學化、精細化去編制和管理預案，實現燃氣行業的可持續性發展。
?