7、應急預案的編制

　　應急預案的編制是一項系統、復雜的工作，在編制流程中需要把握好兩個重點：危險分析、職責劃分，并注意與外部的應急聯系。

　　7.1 危險分析

　　危險分析是應急預案編制的基礎，主要是通過危險識別、風險評價，確定企業可能發生的重大事故及其性質、危害后果等，為應急準備和應急響應提供決策依據和足夠的信息。

　　危險辨識應全面，風險分析應客觀。可以借鑒專家的經驗，并利用模擬分析軟件對可能潛在的事故進行定量分析。

　　危險分析時至少應包括分析周邊環境之間的相互影響，以確保在實際應急過程中，能夠判斷事故影響范圍、應急措施等。

　　7.2 職責劃分

　　對于應急預案編制的職責劃分，應該根據參與編制人員的專業背景、涉及到的應急職能進行分配。應急預案的編制人員至少應包括各部門的人員、各專業人員，同時還需要領導層的領導參與，確保應急預案的全面性、組織系統性。注意，一定不要將應急預案的編制工作全部推給安全監督管理部門。

　　在編制預案前，應充分考慮、討論各部門及其人員在應急過程中承擔的應急職責，并由高層領導確認，統一應急職責，避免在應急預案編制中出現矛盾、不統一的地方而增加工作量。同時，各部門及其人員的應急職責應盡量與其日常工作中承擔的職責對應起來，便于實現平戰結合的原則。

　　7.3 與外部的應急聯系

　　在事故情況比較危急的時候，企業應急往往需要社會的應急支援和長航系統的應急指導和協調，因此，企業的應急預案不是孤立的，它和所在區域、地方政府的應急預案、專業救助隊伍、水上搜救中心的應急預案都有一定的聯系。

　　企業在編制應急預案時，應充分考慮周邊環境，自身的危險事件是否會危及周邊的企業以及其他一些機構，并與之進行溝通和交流，一旦出現緊急情況后如何進行通報，如何協助應急以避免應急擴大等，同時還應及時與當地政府溝通，將應急預案進行備案，以便可以在緊急情況下最快的得到政府部門的應急支持。這一點在實際應急中已經得到了充分的認證。

　　因此，企業在編制應急預案時，應與外部的應急預案留有接口，應急行動方面應考慮周邊企業、政府部門和專業救援部門等外部支援和協助。

　　8、應急預案的可操作性

　　不論企業是采取什么樣的應急預案框架結構，最終編制的應急預案都必須具備可操作性。這是對應急預案最基本、最重要的要求，也是最終目的。

　　要使應急預案具有可操作性，必須將危險分析和應急能力評估得到的有關信息結果融入到預案的內容中，使應急預案符合企業的實際情況。同時，最基層的應急預案文件（比如標準操作程序、應急行動說明書等）中應明確“5W1H”（為什么、什么人、什么時間、什么地點、干什么、怎么干），即應急文件中應明確執行應急任務的主體、時間、地點、具體的應急行動、行動步驟和行動標準等，使任何參與應急的人員都能有效、高效地開展應急工作，而不會受到緊急情況的干擾導致手足無措，甚至出現錯誤的行為。這樣的應急文件是整個應急預案的核心和關鍵。同時，編制好的應急預案，要不斷組織開展應急培訓和演練，提高職工應急技能，并根據生產情況的改變，不斷完善和修訂。

　　9、應急預案的完善

　　9.1 建立相應的規章制度。為了能在突發事件發生后，迅速、準確、有效地進行處置工作，必須制定應急處置預案的相關規章制度和獎罰機制，做好各項準備和配套工作。對全體職工要進行經常性的應急常識教育，落實崗位責任制。

　　9.2 加強應急訓練。各企業要從本企業的實際出發，針對危險源可能發生事故的規律和特點，每年至少組織一次以上的應急訓練演習。一旦事故發生，指揮機構能正確指揮，各應急組織和人員能根據各自任務和職責及時有效地排除險情，控制并消除事故，搶救傷員，做好應急工作。

　　10、結束語

　　隨著國家、交通運輸部對安全生產工作的日益重視，突發事件應急預案編制工作也引起了各航運企業的高度重視，但預案編制的方法、內容、格式還沒有形成規范和標準，亟待技術性標準指導。我們在編制應急預案的過程中也還或多或少存在不完善、不規范等不足之處，提出如下建議：

　　（1）預案的制定應規范，預案內容應全面、完善，有針對性、實用性、可操作性和時效性。

　　（2）建立相應的規章制度，尤其是獎罰機制健全。

　　（3）由于水上運輸點多、線長、分散、流動的生產特點，僅僅依靠自身的應急力量往往難以圓滿完成應急工作。因此，必須建立航運企業、專業救援和地方政府三方應急處置聯動機制，才能統一指揮、資源共享、協同作戰，發揮整體作戰能力。