本指南旨在為航運企業或船舶所有人和船舶編制應急預案提供指導，使之更好的執行《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》(簡稱《ISM規則》)，《中華人民共和國突發事件應對法》(簡稱《應對法》)和《國內安全管理規則》(簡稱《NSM規則》)及國家有關建立完善應急預案體系的有關規定。

　　本指南依據《ISM規則》、《應對法》、《NSM規則》和國家主管機關有關規定及有關行業標準制定。

　　認識到航運企業或船舶種類和所有人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據一般性的原則編寫。

　　應急預案體系是航運企業安全管理體系中應急準備的重要部分。建立和不斷完善應急預案體系是預防和有效應對突發事件的重要保障，高級領導層的承諾和執行力度是全面做好應急管理工作的基礎，全員參與和各級人員的責任心、能力、態度及主觀能動性將決定應急預案管理體系有效運行的最終效果。

　　本指南由中華人民共和國交通運輸部組織編寫。

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　　1.1 本指南是航運企業(含水上水下施工企業)編制安全生產突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)的指導性文件;本指南明確了應急預案編制的程序、內容和要素，標明了航運企業突發事件的種類、預案類型、應對措施等。

　　1.2 本指南適用于在中華人民共和國注冊的各類航運企業，包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆蓋的所有船舶。

　　1.3 航運企業可結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應急預案指南給出的預案種類、框架結構等要素進行適當調整。

　　1.4 當本《指南》與公約、法律法規有沖突時，應按照公約、法律法規的規定執行。

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　　下列術語和定義適用于本指南：

　　2.1突發事件emergency event

　　本指南的突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全及安全生產的緊急事件。

　　2.2 應急預案 emergency response plan

　　針對可能發生的突發事件或水上事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

　　2.3 應急準備 emergency preparedness

　　針對可能發生的突發事件或水上事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

　　2.4 應急響應 emergency response

　　突發事件或事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

　　2.5 應急救援 emergency rescue

　　在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動，以及岸基支持。

　　2.6 恢復 recovery

　　突發事件或事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

　　2.7國際安全管理規則 INTERNATIONAL SAFTY MANAGEMENT(ISM)

　　系指由國際海事組織大會通過的A.741(18)決議《國際船舶安全營運和防污染管理規則》(ISM規則)

　　2.8安全管理體系SAFTY MANAGEMENT SYSTEM(SMS)

　　能使企業人員有效地實施企業的安全及環境保護方針所建立的，并文件化的體系。

　　2.9符合證明 DOCUMENT OF COMPLIANCE(DOC)

　　頒發給符合ISM規則要求的航運企業的證明文件。

　　2.10安全管理證書SAFTY MANAGEMENT CERTIFICATE(SMC)

　　頒發給船舶，證明企業及其船舶管理營運符合已批準的安全管理體系(SMS)的證書。

　　2.11《NSM規則》

　　即《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則(試行)》。

　　2.12 海損

　　船舶在運輸生產過程中，發生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災和爆炸、風災、自沉、其它引起人員傷亡、直接經濟損失的海上事故。

　　2.13 機損

　　船舶柴油機主推進裝置、軸系及推進器、發電原動機及電站、鍋爐、舵系等主要系統或設備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經濟損失。