二、應急救援預案應用中的問題

　　制定應急救援預案的最終目的就是要在實戰中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰應用兩方面，但是在應用過程中出現幾個常見問題往往導致預案不能發揮最大作用。應急救援預案在具體的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學發揮。

　　（一）應急救援預案應用中的誤區

　　1、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠。現在各單位制定預案往往是領導或內勤的事情，制定出來的預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰術訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。

　　2、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值 ”。

　　3、勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，制定后又沒有及時把預案轉發給這些部門，結果導致了在現場上的勤務保障達不到預案中的要求。

　　4、沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰后沒有對預案發生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。

　　5、指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況將發生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態，以便總指揮部指揮。現場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮匯報，總指揮應根據匯報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發展趨勢，及時作出戰術安排。專業救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產生的盲目蠻干。

　　（二）應急救援預案應用中誤區應采取的對應措施

　　1、建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

　　2、協調一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協調、統一，做好及時修訂工作。

　　3、成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制定、管理、應用工作。

　　4、科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援中心級指揮調度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方面多探索。

　　5、、指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　6、指揮人員科學地進行現場災情分析（包括征求專家意見）。總指揮組織相關專業人員、專家，根據現場災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現場事故危害程度。

　　7、預測事故發展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急對策。總指揮組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現的意外情況，制定意外狀況的應急對策。