??? 對于整個行業(yè)性、區(qū)域性乃至國家整體的應急指揮系統(tǒng)建設來說，應該加強基礎性研究和建設，使不同的應急指揮系統(tǒng)“實例”在建設中有更多的可以直接引用的資源、知識和必須遵守的規(guī)則。
??? 比較理想的“境界”是，即使是在遇到完全未曾預料到的應急事件、需要建立一個應急指揮系統(tǒng)的時候?qū)I(yè)化信息系統(tǒng)、社會化的電子政務基礎設施，以及產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的應急指揮系統(tǒng)平臺和“構(gòu)件”，已經(jīng)為我們完成了 80% 的工作；真正留到“戰(zhàn)時”要完成的工作只剩下 20% ，即針對具體的應急事件進行“個性化”集成和實例化配置。這一過程是很快、耗資很小的，可以實現(xiàn)快速搭建、快速啟用、快速見效。
??? 達到或接近這種境界的關(guān)鍵前提，是在行業(yè)、地區(qū)，乃至國家層面上，對應急指揮系統(tǒng)大力進行統(tǒng)一的規(guī)劃和集約化的基礎性研究。基礎性研究做得好，就能為應用系統(tǒng)起到足夠的參照和約束作用；相反，如果基礎性研究薄弱，則每個應急指揮系統(tǒng)都將多付出一份代價。不僅如此，長遠來看，我們將來還要為這種無序付出更多的代價。
??? 應急指揮系統(tǒng)的基礎性研究包括“軟性”設施和“硬性”設施兩個方面。
??? 1、“軟性”的基礎研究?
??? “軟性”的基礎設施，包括以下三個方面：
??? 應急指揮領域的電子政務標準和規(guī)范
??? 與應急指揮相關(guān)的公共信息服務資源目錄
??? 用于協(xié)調(diào)和約束相關(guān)部門專業(yè)化信息系統(tǒng)建設和管理的信息共享、交換和管理機制。
??? 在以上三個方面中，標準和規(guī)范是后面兩項的基礎。
??? 我國系統(tǒng)進行電子政務標準化時間不長。在“電子政務標準總體組”的領導下，我國的電子政務標準化建設取得了一定的成績，形成了電子政務標準框架，以及一系列標準編制指南和編制規(guī)范。但總的來說，我國的電子政務標準體系還只是一個框架，一個“殼”；管理規(guī)范相對完整，但能形成對應用建設約束的應用標準的內(nèi)容還幾乎是空的，這使我們在進行應急指揮系統(tǒng)建設的時候，得不到應用標準和應用支撐標準的有力支持和約束。
??? 但應急指揮系統(tǒng)是電子政務中一個綜合性、基礎性的重要領域，對電子政務基礎信息資源的參考程度和集成度都非常高。我們必須一邊進行應急指揮系統(tǒng)系統(tǒng)研究和建設，一邊同步推進應急指揮領域的標準化建設。如果不能很好地協(xié)調(diào)好應急指揮系統(tǒng)的研究、建設和標準化工作，標準和應用最后就會成為“兩張皮”，從而無力約束“信息孤島”的滋生。
??? 為對應急指揮系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和集約化建設，迫切需要制訂的標準包括
??? 數(shù)據(jù)元和數(shù)據(jù)代碼規(guī)范
??? 信息交換標準
??? 信息服務標準
??? 其它標準規(guī)范，如業(yè)務流程規(guī)范、電子公文交換標準，等等，可以放在后一步進行。
??? 對應急指揮進行領域標準化的意義，在于以一套統(tǒng)一的“語言”，來描述為完成應急指揮任務所涉及的信息資源、基本共識和必須遵守的“行為規(guī)范”。基本形成這套標準規(guī)范后，“硬”的系統(tǒng)的建設就“有法可依”、有資源可用了。
??? 2、“硬性”的設施建設?
??? “硬性”的基礎設施指可以直接用于應急指揮系統(tǒng)的信息處理平臺或部件，包括：
??? 各級別的城市信息共享、交換和管理平臺
??? 公用或通用的應急指揮系統(tǒng)構(gòu)件。
??? 隨著 IT 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電子政務建設不斷完善，已經(jīng)形成了許多可以直接應用到應急指揮系統(tǒng)建設中的“硬”的設施。例如，許多省、市已經(jīng)形成了不同級別和規(guī)模的信息交換平臺，用于電子政務相關(guān)領域的信息共享和交換；專業(yè)化的信息庫已經(jīng)基本形成；跨部門的信息交換也有了一些成功的案例；電子政務的基礎信息庫也在試點之中。所有這些，都是構(gòu)建綜合性應急指揮系統(tǒng)的有利條件和“硬”的基礎。
??? 我們進行應急指揮系統(tǒng)的研究，應該利用成熟而先進的信息集成技術(shù)，合理劃定應急指揮系統(tǒng)的邊界，形成既能滿足應急指揮業(yè)務特定需求、又能通用于電子政務領域的體系構(gòu)架，使建成的應急指揮系統(tǒng)成為電子政務、乃至社會信息化的一個有機組成部分。
??? 四、結(jié)論?
??? 根據(jù)以上的分析，我們可以用下圖勾畫改進的、基于基礎性研究的應急指揮系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)：基礎應用層是分布在各行業(yè)、部門中的與應急指揮相關(guān)的應用，以及基本的通訊調(diào)度等功能；資源整合層包括應急指揮領域的標準規(guī)范、相關(guān)的電子政務基礎信息庫和信息交換平臺等“軟”、“硬”設施；集成應用層則是應急指揮系統(tǒng)個例。
??? “軟”的基礎性研究需要統(tǒng)一和集約化；而“硬”的基礎性建設則可以結(jié)合市場杠桿，形成一定的競爭。“硬”的應急指揮系統(tǒng)是一個十分龐大的項目群，同時也是一項重復率很高的工程。有了統(tǒng)一的標準規(guī)范，我們就可以在保證互通性、開放性的基礎上，以較小的代價和較快的步伐推進城市應急指揮系統(tǒng)的建設，并刺激相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
??? 應急指揮系統(tǒng)的建設是目前信息化建設的一個熱點。在歷次的重大應急事件中，我們憑借整個國力的支持和“不計成本”的決心，最終取得了危機管理的勝利。但是我們不可能永遠“不計成本”，包括物資成本和生命成本。基礎性的應急指揮系統(tǒng)研究和規(guī)范化的信息系統(tǒng)建設，正是減少這些成本的有效途徑，也符合信息化建設本身的規(guī)律。
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