??????? 三、目前救援體系建設工作中存在的主要問題
??????? 1、應急救援管理機構不適應安全生產應急管理需要。迄今為止，專門的安全生產應急救援管理機構比較少，未成立統一的專業應急救援隊伍，未建立專業的生產安全事故預測預警系統和事故應急救援指揮平臺。這與經濟社會迅速發展的實際不相適應。
??????? 2、應急救援機制尚不健全。事故預警、報警、事故響應和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。　　
??????? 3、應急救援體系不健全。許多行業還未建立事故應急救援隊伍，政府專業應急救援隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體制還不完善，不夠專業且力量分散，步調不協調。
??????? 4、應急救援預案不完善。許多企業未建立起適應本單位實際、處置有效的事故應急救援預案，各部門、區縣安全監管部門和企業缺乏銜接；預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。
??????? 5、應急救援設備設施欠缺。如缺乏應有的事故應急救援通訊設備、防毒用品等專業救援設備設施。
??????? 四、加強安全生產應急救援體系建設的幾點建議
??????? 1、建立完整的生產經營單位地理信息系統。建立一個完整的安全生產地理信息服務平臺，包含生產經營單位的坐標、基本情況、主要產品、廠區及周邊布局等應用服務的應用平臺，以滿足安全生產應急救援和各部門信息共享的需要。
??????? 2、健全和完善應急救援體系建設，實現部門信息集成。一是依托安全生產應急信息系統，整合利用安全生產通信信息系統和有關辦公信息系統資源，建立事故應急救援指揮平臺。與市應急辦及相關部門進行系統對接，實現各部門的信息集成、互通互聯和信息共享，從而加強事故應急救援的指揮、協調和監控;二是整合力量，成立安全生產應急管理專家組，完善應急管理專家組管理制度，為應急管理、事故救援提供技術支持，設立生產安全事故應急救援物資儲備中心。
??????? 3、依托企業、社會，政府補貼，加強應急救援隊伍和基地的建設。安全生產應急救援隊伍是應急救援工作的基礎。結合我市的實際情況，在要以企業、社會的現有的專業隊伍為基礎，安監部門申請政府給予適當補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現有資源的基礎上，根據產業分布、危險源分部和交通地理條件，調整和完善應急救援隊伍的布局，使其適應經濟和社會發展的需求。安全生產應急救援隊伍建設，不僅要考慮專業現場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協調、指揮機制，將其他救援機構納入安全生產救援體系，充分利用和發揮社會救援力量的作用，做到資源共享，達到安全生產應急救援體系的整體功能。安全生產應急救援隊伍的建設，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經費保障渠道。特別是人員工資、日常經費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預算。
??????? 4、加強應急預案的演練工作，使演練常態化、習慣化。“業精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業務素質才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應能力、救援能力以及協同作戰能力的重要手段。應急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務所需的技術而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯系的多個應急任務組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應急救援組織之間的配合和協調性；全面演練是應急體系內所有承擔應急救援任務的組織或其中絕大多數組織參加的演練，主要目的是驗證各應急救援組織執行任務的能力，檢查相互之間的協調能力，能否充分高效地調配和利用應急資源和應急力量。演練的目標應側重在現實應急能力評估和應急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續改進，提高應急能力。
??????? 5、加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業務隊伍素質和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰結合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法規政策和有關應急預案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結國內外應對突發事故的經驗教訓，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓，形成有足夠數量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應急知識培訓，根據不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預防突發事故的意識和知識，增強公眾應對突發事故的信心，并形成良好的公眾監督機制。
??????? 五、實施步驟
??????? 調整應急救援體系建設的整體思路。將我局應急救援的工作職能定位在：綜合協調、指揮調度、指導幫助、應急培訓。即：對上級和有關部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關部門密切協調和配合，對內部相關處室有效地銜接；指導全市各單位各部門開展應急救援演練；遇到突發事件時有效地調度救援隊伍和內部相關處室；對基層安監部門和各救護隊進行檢查指導，爭取經費支持。
??????? 安全生產應急救援體系是一個復雜、系統的工程，所需資金量大，建設工期長，要想在短時期內投入大量資金建成一個完整的生產安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現實的。應在保證應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩步推進，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產安全應急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設資金需求量不大的急需的項目和設備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應急救援指揮系統和技術裝備保障系統，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設，而車輛定位系統、衛星現場圖像實時傳送系統等資金需求量大的設施設備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關機制：建立內部聯動機制，完善企業信息申報系統（增加電子地圖，完整錄入生產經營單位的基本情況如重大危險源、應急預案、相關信息和圖片等），逐步完善安全生產救援的地理信息系統建設，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續資金對尚未建立的項目和設備進行建設，對先期投入不足的項目和設備進行完善，最終目標是要建設成為統一指揮、職責明確、結構完整、功能完善、反映靈敏、運轉協調的地方生產安全應急救援體系，提高當地生產安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。
??????? 堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯動。通過市應急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統，納入安全生產應急救援指揮中心統一指揮調度系統，實現跨部門、跨地區以及不同警種之間的統一指揮協調，實現統一應急、聯合行動。這樣可以節省大量資金，避免資源浪費、重復建設。
??????? 進一步完善預案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關單位的應急預案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯合市應急辦在全市開展應急預案的綜合檢查，凡是有預按的就要按照預案進行演練。嚴格按照應急預案編制導則編制、審定、管理應急預案。全面收集各有關部門的預案，建立協調機制；按照國家安監總局的17號令，開展預案的評審和備案工作，2014年年內三大高危行業的應急預案的網上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業的應急預案的網上備案工作；2015年全面提升八大行業的應急預案的網上備案率，爭取網上備案率達到80%。
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