??? 四、災害救援資金充裕，技術裝備先進

??? 美國從聯邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災害救援資金預算，資金負擔上實行分級管理，分級負擔，各負其責。聯邦政府和州、郡政府除正常的災害救援資金預算外，都還有一塊是遇到特大災害時，臨時由政府向議會提出增撥災害救援資金議案，增加緊急救援資金。聯邦緊急救援大法規定，遇有自然災害和技術災害時，首先動用地方資金、物力，當災害救援超出地方資金和物力能力是時，州、郡可以分別向上一級政府申請援助。而發生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國政府承擔，如“9.11”事件救援所發生的120億美金就是由美國政府全部承擔的。一般情況下，美國緊急救援管理局每年調配的資金有20億美元，相關部門也都有各自的預算，如美國陸軍工程兵總部每年用于民用救災的資金預算是12億美元；農業部農場服務局每年用于對受災農場主的救助資金為30-40億美元(補助受災損失的50%—70%)；農業部食品和營養管理局每年對低于貧困線的1900萬人的食品救助資金210億美元(按每月每人78美元給予食品救濟，同時又安排40億美元用于婦女兒童食品營養計劃)。大多情況下，美國政府承擔了更多的救援義務，對特大災害，72小時內發生的救援費用全部由美國政府負擔，72小時之外費用25%由地方負擔，75%仍由美國政府負擔。而農場主遭災后，則補助資金的95%來自于美國政府，5%來自于所在的州政府，郡、縣不拿錢。對個人的救助資金，政府全部通過電子貨幣方式劃轉，公開透明。

??? 美國政府災害緊急救援管理中，普遍運用了比較先進的技術裝備。美國政府的地球氣象衛星、資源衛星的遙感技術早已運用于災害檢測、預警預報和跟蹤。僅美國林業局、消防局就裝備了114輛消防坦克、96架巡邏直升機。美國陸軍工程兵裝備有數百套具有先進計算機數字技術的指揮車輛，用于現場指揮。美國紅十字會在全國裝備有320輛食品快餐車，解決災民臨時就餐問題。如救援裝備不能滿足需要，根據法律還可征用民航、鐵路、商船搶運救援物資，必要時還可動用聯邦正規部隊搶險救援。

??? 五、高度重視災害救援規劃和人員培訓

??? 在美國，無論是綜合協調機構聯邦緊急救援管理局，還是各專業部門都十分重視災害緊急救援管理的規劃。按照《美國聯邦災害緊急救援法案》規定，災害救援管理各部門全部都制定有應急救援預案，緊急救援管理局負責制定全面的綜合性的救援規劃，教育、農業、交通、環保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊、紅十字會、國際救援委員會等政府部門或非政府組織根據自己的職責分工與服務對象分別制定應急救援規劃和預案，健全組織指揮機構，做好人員、資金、物資、技術等方面的儲備。各災害緊急救援規劃的預案中尤其重視專業技術人員和志愿者的培訓，每年安排大量培訓資金，用于人員培訓，僅美國政府每年就安排8億美元用于培訓直屬系統的專業人員和志愿者。

??? 六、有一支具的較高專業技能的半職業化的志愿者隊伍

??? 美國的緊急救援之所以取得較好效果，其中一重要原因是建立了一支龐大的具有較高專業技能的半職業化的志愿者隊伍。這些志愿者有醫師、護士、司機、消防人員、退役士兵、大學畢業生、保險經紀人等，他們參加災害救援分兩種形式：一是半職業化的相對固定地參加某一部門災害救援工作；二是根據協議臨時招募參加災害救援工作。志愿者與專業災害救援管理部門的關系、權利和義務，是通過雙方簽訂合同來確定的。志愿者參加政論災害救援一般不取報酬，帶有奉獻性質，但國家還是發給志愿者一定補貼。