四、應急管理機制相當于人機系統中的“軟件”

　　從實質內涵來看，應急管理機制是一組以相關法律、法規和部門規章為基礎的政府應急管理工作流程。從外在形式來看，應急管理機制體現了政府應急管理的各項具體職能。

　　從上作重點來看，應急管理機制側重在突發事件的防范、處置和善后的整個過程中，相關部門和人員如何更好地組織和協調各方面的資源和能力，來更好地防范與處置突發事件。

　　從功能目標來看，應急管理機制建設通過在突發事件預防、處置到善后的全過程管理過程中，規范應急管理工作流程．完善相關工作制度，推動應急管理逐步走上規范化、系統化、科學化的軌道。

　　從相互關系來看，應急管理機制是以“一案三制”為核心的應急管理體系的強大動力和重要支撐，是應急預案、應急管理體制(側重應急管理組織體系)和應急管理法制的具體化、動態化、規范化。具體化，指法律法規和應急預案的相關規定，最終要落實和細化為具體、翔實、規范的工作流程和制度規范；動態化，指各種靜態的應急管理組織和法規，必須通過各種動態的機制才能運轉起來，發揮積極的功能；規范化，指開發和優化工作流程和制度，用各種實現制度性規范來代替各種臨時性行為，做到職責明確、流程優化、運轉協調。如果把應急管理體制看成是人機系統中的“硬件”．則應急管理機制相當于人機系統中的“軟件”。通過軟件的作用，應急管理機制能讓應急管理體制按照既定的工作流程正常運轉起來，從而發揮體制應有的積極功效。

　　五、中國應急管理主要分為九大機制

　　結合中國特殊的國情、政情和中國應急管理的工作實際，可把中國應急管理機制主要分為如下九個大的機制：

　　一是預防與應急準備機制。通過預案編制管理、宣傳教育、培訓演練、應急能力利脆弱性評估等，做好各種基礎性、常態性的管理工作，從更基礎的層面提高應急管理水平。

　　二是監測預警機制。通過危險源監控、風險排查和重大隱患治理，盡早發現導致產生突發事件苗頭的信息并及時預警，減少事件產生的概率及其可能造成的損失。

　　三是信息傳遞機制。按照信息先行的要求，建立統一的突發事件信息系統，有效整合現有的應急資源，拓寬信息報送渠道，規范信息傳遞方式，做好信息備份，實現上下左右互聯互通和信息的及時交流。

　　四是應急決策與處置機制。通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實現科學果斷、綜合協調的應急決策和處置，以最小的代價有效處置突發事件。

　　五是信息發布與輿論引導機制。在第一時間主動、及時、準確地向公眾發布警告以及有關突發事件和應急管理方面的信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提高主動引導和把握輿論的能力，增強信息透明度，把握輿論主動權。

　　六是社會動員機制。在日常和緊急情況下，動員社會力量進行自救、互救或參與政府應急管理行動，在應急處置過程中對民眾善意疏導、正確激勵、有序組織，提高全社會的安全意識和應急機能。

　　七是善后恢復與重建機制。積極穩妥地開展生產自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災地區和民眾盡快恢復正常的生產、生活和工作秩序，實現常態管理與非常態管理的有機轉換。

　　八是調查評估機制。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評估機制開展應急管理過程評估、災后損失和需求評估等，以查找、發現工作中的問題和薄弱環節，提高防范和改進措施，不斷完善應急管理工作。

　　九是應急保障機制。建立人、財、物等資源清單，明確資源的征用、調用、發放、跟蹤等程序，規范管理應急資源在常態和非常態下的分類與分布、生產和儲備、監控與儲備預警、運輸與配送等，實現對應急資源供給和需求的綜合協調與配置。