(五)以綜合性政策工具為支撐

　　為了使各項規程能夠落到實處，美國政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

　　提供培訓支持。例如，針對《國土安全演練與評估計劃》，聯邦應急管理學院就開發了“專業演練師”培訓證書課程，用以培養精通該規范文件使用的人才。

　　提供財力支持。根據美國聯邦政府的規定，各地只有按照政府頒布的規程去做，才能獲得相應的財政支持。例如，對于重大突發事件，只有當地方政府按照《國家突發事件管理系統》的要求進行處置時，才能夠申請到聯邦政府承諾的恢復重建經費。又如，各地只有按照《國土安全演練與評估計劃》的規范進行演練開發時，才能申請到有關部門的演練補貼。

　　提供工具平臺、交流平臺、管理平臺。仍以《國土安全演練與評估計劃》為例，國土安全部圍繞該規程，開通了具有多種功能的專用網站：作為工具平臺，該網站上有各種演練工具，如模版、實例、演練素材等，可供下載;作為交流平臺，各地可以將有關演練的文件和經驗上傳至該網站，供有關方面分享;作為管理平臺，受資助的演練計劃、演練總結等必須上傳，聯邦政府可以據此掌控重要的演練活動。

　　二、關于實施應急管理規程體系建設工程的設想

　　(一)內涵與意義

　　經過各級政府和社會各界的努力，我國以“一案三制”為核心的應急管理體系建設已經取得很大的成績。但是在應急管理體系的“系統集成”、規范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實現國家“十二五”公共安全體系建設目標，我們可以借鑒美國的相關做法，在國家層面整合當前已實施的和將要實施的各項應急管理制度改進工作，啟動我國應急管理規程體系建設工程。

　　這一工程應包括如下內容：(1)綜合性頂層設計。以《突發事件應對法》為指針，梳理并確立國家總體應急管理戰略和綜合應急管理制度框架。(2)知識性工具體系。針對應急管理領域的各項通用性工作，開發出具體的操作指南及相關工具，作為落實總體戰略和綜合性制度的具體措施。(3)實用性推進平臺。建設應急管理學習培訓平臺、工作交流平臺、政策推進平臺，為規程和工具的推廣、為經驗交流和工作推動提供載體和動力。(4)工程式推進方式。以系統工程和行動學習的思路，集中各方面力量，系統、高質量地推進上述任務的研究、開發、應用工作。

　　這一“應急管理規程體系建設工程”將會在提高國家應對突發事件能力方面發揮重要作用。具體說：

　　一是有助于打造中國特色的應急管理體系。該工程將把現代先進應急管理理念與理論方法，與我們多年來形成的中國特色應急管理經驗相融合，構建出更加科學、完善、有特色的中國式應急管理理念與規范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產生巨大的國際國內影響力。

　　二是有助于推動具體工作。該工程的各項成果將使各項主要應急管理工作都有明確的遵循，從而推進各級政府應急管理規范化，提高工作的有效性。

　　三是有助于提高應急管理隊伍能力。通過一系列規程的學習和應用，該工程成果將有力推動提高應急管理隊伍的知識化、專業化水平。

　　四是有助于提高全國公共安全體系的能力。該工程將最終體現在全面提高全國公共安全體系應對突發事件的能力上。

　　(二)綜合性頂層設計

　　目前，我國應急管理規程大多出自各專業部門。由于缺乏綜合性規范，有關部門的規程之間就難免出現不一致、甚至相互矛盾的情況。綜合性頂層設計就是要明確國家應急管理的總體方向、總體組織方式和總體運行機制。

　　1.中長期戰略

　　為了使全國應急管理工作明確方向，應確立政府應急管理的總體指導思想，制定《國家中長期應急管理戰略》。

　　在制定這一戰略過程中，應充分總結我國多年來應急管理的基本經驗，注重借鑒發達國家的戰略思路，認真考察當今與未來、中國與世界的突發事件特點和態勢。在此基礎上，清晰地界定應急管理遠景目標、核心價值、核心能力、關鍵任務。其中，遠景目標是未來10-20年的應急管理總體目標;核心價值是各項應急管理工作的基本準則;核心能力是各級政府和全社會都要努力培育的應對突發事件的各項主要能力;關鍵任務是實現遠景目標、展現核心能力的各項重要而具體的任務。

　　2.綜合應急管理制度框架

　　開發國家《綜合應急管理職能框架》和國家《綜合應急管理機制框架》兩個規范文本，在既有的法制、體制大架構內，整合各項制度與機制，作為國家綜合應急管理戰略的組織支撐與機制支撐。

　　《綜合應急管理職能框架》是在已有的應急管理制度基礎上，從總體上規范“誰做什么”。要清楚界定各有關部門和各類社會主體的應急管理職責，以推進各級政府和全社會形成權責邊界明確的應急管理網絡體系。

　　《綜合應急管理機制框架》是在已經形成的各領域應急管理機制基礎上，從總體上規范“怎樣做”。要通過整合、修訂、補充、完善，清楚界定能夠覆蓋應急管理各個階段的、能夠應對各類突發事件的通用性應急管理的決策、組織、指揮、協調模式。

　　對于《綜合應急管理機制框架》，也可以考慮針對預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四大領域，分別制定《預防與應急準備框架》、《監測與預警框架》、《應急處置與救援框架》、《事后恢復與重建框架》，以此作為規范應急管理全過程的規范性工作方法與流程的文件。

　　(三)知識性工具體系

　　我國目前已有的應急管理指導性文件，一是不夠全面，二是大多為粗線條、框架性的，可操作性差。為此，需要在前述綜合性文件的基礎上，不斷開發具有較強知識性的工具、指南，用以指導各地的應急管理實踐。

　　近期可以針對風險管理、預案管理、資源管理、培訓指導、應急演練、績效評估、信息溝通、指揮協調、業務持續、領導方法等10個左右具體的應急管理工作領域，分別開發出建立在實證研究基礎上的工具性、操作性、實用性強的工作指導書，并作為推薦性工作指南頒布。

　　(四)實用性推進平臺

　　上述戰略、框架與指南等規程的實施要有具體的載體和機制來推進。借鑒美國經驗，可以開發如下實用性推進平臺：

　　1.學習培訓平臺

　　應急管理學習培訓平臺是網絡化、開放式學習培訓平臺。平臺上供公開選學的各門課程都是以上述各類規范文件為基礎開發的、由官方認可的應急管理實踐知識與技能培訓課程。這一平臺上運行的網絡課程可有利推進規范的推廣，有力推動各級領導干部和應急管理專業人員應急管理能力的持續提升。

　　2.工作交流平臺

　　工作交流平臺是基于互聯網的、交流各部門、各地區應急管理規范化建設工作的網絡平臺。通過這一平臺，可推動各地相互分享規程應用和規范化建設經驗，在比學趕幫中推動全國應急管理規范化工作。

　　3.政策推進平臺

　　政策推進平臺是一系列促進政府應急管理規程推進項目的合稱。通過設計和實施融財政支持、業務指導、信息支持等政策工具為一體的政府支持項目，推進各級政府和全社會應急管理規程的應用。

　　(五)工程式推進方式

　　應急管理規程體系建設工程可按照2-3年左右時間設計，分步完成戰略、框架、指南、平臺的設計、開發和應用任務。主要的工作方法是：

　　首先，進一步論證這一工程的框架性設想，并做好如何推動各項工作的理論與方法準備，并在此基礎上形成較為完備的工作方案。

　　其次，通過設立項目辦公室、項目指導組等組織措施，保證人員和資源的投入，并進而整合各級政府和全社會的應急管理研究資源，使組織工作落到實處。

　　第三，采用研究培訓班的方式，以實際工作部門人員為主分批舉辦專題研究培訓班，針對每一個規程開發課題一邊學習、一邊研究，在形成工作成果的同時，培養出精通應急管理戰略、框架、指南等精髓的應急管理人才隊伍。

　　第四，采用開放式研究開發的思路。在拿出各個規程的初步方案后，面向全社會征求意見，廣納賢言，完善課題成果，并通過這種辦法使其深入人心、擴大影響。