由于經過科學縝密的風險分析與評估，日本中央和地方政府的防災業務計劃中對某一特定時段，區域內可能發生的自然災害都有非常具體的推算，如人員被害情況、死亡、重傷、輕傷、建筑物損壞情況、全毀、半毀、火災情況、需要避難人數等內容，其統計數據甚至精確到個位，因此，就可以極具針對性地制定對策措施。舉例來說，中央防災會議對東京都地區可能發生的18種地震造成的損害分析和評估后認為，在發生8級地震之前將發生數次7級“首都直下型地震”。基于此，在包括內閣官房、消防廳等所有的中央政府機構的本部門的防災業務計劃中，統一設定的場景是晚 6時，東京都發生的直下型M7.3級地震，其中死亡人數約為11000人，全部倒塌的建筑物約為85萬棟，經濟損失約為112兆日元。然后，根據該情況擬定本部門的應對措施。
　　融入“業務持續性管理”理念
　　日本政府把“業務持續性管理”（BusinessContinuityManagement，簡稱BCM）理念引入防災業務計劃制定中，是近年來政府應急管理工作的重要創新。“業務持續性管理”作為一種重要理念，最早來自于歐美國家企業經營管理的實踐，主要關注在信息技術條件下，如何使現代企業在災害發生時能夠保障業務的持續運行。業務持續計劃（BCP）是通過事先分析組織潛在的各類威脅，進而制定和實施一系列備災措施，確保組織在巨災應對中能夠迅速恢復關鍵業務，從而保障組織整體業務的持續性運作。簡單來說，業務持續計劃是在傳統防災對策的基礎上，分析和研究災害發生時“應該優先恢復哪些關鍵業務”的措施，系統評估這些關鍵業務“在多長時間內可以恢復到什么程度”，并以此來制定對策的具體內容（如災害對象的特別認定、影響度的評價、重要業務受災的估測、具體措施等）。
　　日本政府認為，發生地震等巨災時，如果政府的關鍵活動停滯，不僅對各政府自身造成影響，而且會影響到經濟發展和社會生活，甚至可能產生其他外溢效應。為此，將“業務持續性管理”理念應用于政府防災業務計劃中，力爭在發生災害時使政府的關鍵業務活動持續進行，以確保日本的政府本身、全社會的穩定，并使政府工作在最短時間內恢復。截至2010年6月，日本政府的各省廳和都道府縣所有的防災業務計劃中，都吸納了業務持續性管理的理念，加強了指揮、交通、通信等關鍵部門和重要基礎設施的抗災抗毀能力，以促進地震、海嘯等重特大突發事件情況下，本部門的關鍵業務能夠持續、有序開展。另外，日本政府還積極向全社會傳播該理念。2005年8月1日，日本中央防災會議下屬的“運用民間和市場的力量提高防災能力專門調查組”以及“企業評價與業務持續工作組”針對災害（特別是地震）對企業的影響，制定了《事業繼續指導方針第一版》。2009年2月，日本政府又進行了修訂，進一步規范了確保業務持續性的標準工作程序和方法。
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