二、以公共安全需求引導應急產業方向

　　應急產業同其他產業具有相似性，即應急產業的需求導向，是以國家安全需求和民生安全需求為導向。應急產業具有公共產品性質，應急產品與服務的提供并不完全是以市場為導向，而是要關注民生、關注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需要決定著應急產業的市場方向與市場空間。

　　當前社會已經進入到了一個突發事件高發期，傳統與非傳統公共安全事件的出現日益頻繁，公共安全問題呈現出頻繁性、群發性、鏈發性等特點。為有效應對各類突發事件，提升國家防災減災能力和應急處置能力，亟需推動應急產業發展。各地發展應急產業應該從本地區的實際情況出發，結合本地區的災種特點與分布情況，在經濟社會條件、科學技術水平允許的前提下，充分考慮本地區公共安全需求與應急能力短板，優先發展有利于提升本地區防災減災能力和應急管理能力的應急產業。

　　三、以行業資源整合發掘應急產業重點

　　應急產業的發展要以現有行業資源整合為出發點，通過對現有產業基礎進行重新劃分整合，尋找應急產業發展的重點。按照應急產業同突發事件預防與應急處置的關聯程度，應急產品可以分為通用產品和專屬產品兩類。

　　通用產品既可以用于應急領域，也可以用于非應急領域，既可在常態下廣泛使用，也可在應急狀態下作為應急產品，如挖掘機、食品、飲用水、藥品等。由于通用產品已經歸屬于相關產業，對于通用產品更多的是進行調配和整合，在摸清存量的基礎上，建立起各類通用產品生產能力與儲備能力的動態數據庫，對于尚未滿足應急需求的通用產品進行增量投入，要避免資源浪費，減少重復建設，提高資源利用率。專屬產品是基本上只用于應急救援的特殊產品、新產品，如家庭急救包、消防技術與裝備、特種應急裝備、特種應急技術等，這類產品在非應急狀態下基本上沒有其他用途。專屬應急產品是應急產業的核心產品，發展應急產業必須以這類產品的研究開發、規模生產為重點。

　　四、以園區基地建設增強應急產業集聚

　　根據災情災種的區域分布特征和應急需求強度，結合國家經濟結構調整和戰略性新興產業發展需要，按照“合理布局、保證急需”的原則，以城市產業園區、現代物流基地為依托，以城市經濟圈的產業能力為建設動力，以國家增量投入并整合存量資源與拉動關聯產業為基點，推進應急產業園區基地布局建設，重點建設華北、華東、華南、華中、東北、西北、西南六大區域性應急產業基地，既可推動應急產業集聚，又可發揮應急產業基地在各個區域的輻射與示范作用。

　　應急產業基地要采取中央政府、地方政府、企業、民間組織等多方投入的協同建設模式，集應急產品生產、應急裝備制造、應急技術研發、應急物資儲備、應急物流配送、科普宣傳教育、實戰演習培訓、綜合應急演練等多種功能于一身，建設布局合理化、資源集成化、功能多樣化、能力專業化、覆蓋快速化、供給持續化的應急產業基地網絡。

　　五、以公共安全科技助力應急產業創新

　　科技應用含量是檢驗一個國家災害防御和緊急救援現代化的重要標志之一。公共安全事件的不確定性、難以預見性和迅速擴散性等特征，客觀上要求應急產業的專業化、規模化發展以科技力量為支撐點和推動力。如在突發事件的預警階段，對科技的要求越來越高，需要先進的監測監控設備等，在救援處置階段需要信息在線技術等。復雜多變的公共安全環境與應急產業自身的屬性決定了技術創新在應急產業發展中必然發揮不可或缺的作用。我國的應急產業必須以提升自主創新能力和產業綜合競爭力為重點，只有依托公共安全科技，加強自主創新，爭取在關鍵領域掌握更多的自主知識產權、擁有更多技術專利，才能提升應急產業核心競爭力，優化我國應急產業結構，推動應急產業的不斷創新。

　　應急產業發展以公共安全需求為紐帶，以各類企業或組織為載體，以經濟利益為驅動，以政府配置為主導，將突發事件應急管理的諸多環節聯結成為一個完整的產業系統，實現應急處置的裝備生產、工程提供、技術研發、服務支持等活動的專業化、規模化與一體化。應急產業作為21世紀的新興產業、朝陽產業，在選準突破口的基礎上，采取以點帶面的方式，推動其持續健康快速發展。