二、應急救援預案應用中的問題

　　制訂應急救援預案的最終目的就是使預案在實戰中得到充分的應用。預案的應用可分為平時應用和實戰應用兩方面，但是在應用過程如出現下列幾個常見問題往往導致預案不能發揮最大作用。

　　1.編制者對應急救援預案較熟悉，而其他人員不夠熟悉。現在各單位制訂預案往往是編制人員的事情，制訂出來的預案往往是編制人員熟悉，導和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來作全員熟悉。如果對應急救援預案學習和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰中對指揮部作戰意圖理解不透，執行不到位。

　　2.單位情況如人員、裝備改變后，預案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當人員、裝備發生變化時，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

　　3. 后勤保障沒有得到落實。預案里涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等后勤保障工作是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預案轉發給這些部門，結果導致現場的后勤保障達不到預案的要求。

　　4.沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，特別是在進行演練和實戰后沒有對預案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預案進行修改。

　　5.指揮上盲目冒進或撤退。在救援現場，指揮者往往在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況發生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態，可以便于總指揮部指揮。現場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮匯報，總指揮應根據匯報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發展趨勢，及時作出戰術安排。

　　三、應急救援預案的改進措施

　　1.預案制訂要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容( 對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價; 應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調; 應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施; 現場恢復) 進行制訂，同時結合實際情況科學合理地有針對性、有預見性設置事故大小。

　　2.預案制訂要簡要明確，便于使用。結合各單位實際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰要求交代清楚是最重要的。二級單位級預案應在公司預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實戰和平時的應急救援訓練更有指導意義。

　　3.建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。在對預案進管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

　　4.協調一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預案保持協調、統一，及時做好修訂工作，組織學習培訓，互相交流，這都是很有必要的。

　　5.成立領導班子，科學管理。各單位可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制訂、管理、應用工作。

　　6.科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著應急救援日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方面加以探索。

　　7.指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應有專門針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　8. 充分發揮專業技術人員和專家的技術支撐作用。制訂預案時，不僅要考慮指揮、協調，還應考慮事故處置的技術、專業支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據現場災害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現場事故危害程度。

　　9.預測事故發展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應急對策。總指揮應組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現的意外情況，制訂意外狀況的應急對策。