??? 二 應急管理

??? 針對事故災難的應急救援活動，包括減災、防災、救災和災后恢復這些步驟與環節，只有建立起一個科學、有效、運轉良好的應急救援體系，才能把各類事故應急以及應急過程中的逐個環節聯系組織起來，實現有效控制事故，確保人員生命，財產安全和盡快恢復生產這三個目標。

??? 盡管事故的發生具有突發性和偶然性，但事故的應急管理不能只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理應是對事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，要充分體現“預防為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。事故應急管理四個階段的內容與對應的措施見表1.1。

表1.1 事故應急管理四個階段的內容與應對措施

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??? 2.1　　預防

??? 一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，來盡可能地防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度，如加強地壓監測預報和頂板管理，推廣天溜井掘進使用吊罐法施工，安裝符合技術標準和規程要求的安全防護設施，懸掛安全告知卡等。