第二節 制訂事故應急救援預案的目的和原則

　　1、制訂預案的目的

　　雖然人們對生產過程中出現的危險有了相當程度的認識，生產經營單位對危險場所和部位也加強了管理和檢查，生產經營單位生產過程中的風險降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設施、環境等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產過程中的危險認識的局限性，事故發生的概率有時還比較高，重大事故發生的可能性也還存在。

　　為了在重大事故發生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延。有效地組織搶險和救助，生產經營單位應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險源，應事先進行重大事故后果定量預測，估計在重大事故發生后的狀態、人員傷亡情況、房屋及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對生產經營單位及周邊地區可能造成危害程度的預測。

　　依據預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。

　　綜上所述，制訂事故應急救援預案的目的有2個：

　　(1)采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發性重大或連鎖事故發生。

　　(2)能在事故發生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人和財產的影響。

　　2、制訂預案的原則

　　生產安全是“人—機—環境”系統相互協調，保持最佳“秩序”的狀態。事故應急救援預案應由事故的預言和事故發生后損失的控制兩個方面構成。

　　1)從事故預防的角度制定事故應急救援預案

　　從事故預防的角度看，事故預防應由技術對策和管理對策共同構成；

　　2)通過管理協調“人自身”及“人—機”系統的關系，以實現整個系統的安全。

　　值得注意的是，生產經營單位職工對生產安全所持的態度、人的能力和人的技術水平是決定能否實現事故預防的關鍵因素，提高人的素質可以提高事故預防和控制的可靠性。采取措施，萬一發生事故，也只能在局部，不會蔓延。

　　“提高系統安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預防的兩個關鍵點。

　　2)從事故發生后損失控制的角度制定應急預案

　　從事故發生后損失控制的角度看，事先對可能發生事故后的狀態和后果進行預測并制訂救援措施，一旦發生異常情況：

　　(1)能根據事故應急救援預案及時進行救援處理。

　　(2)可最大限度地避免突發性重大事故發生。

　　(3)減輕事故所造成的損失。

　　(4)同時又能及時地恢復生產。

　　值得注意的是，事故應急救援預案，不能停留在紙上，要經常演練，才能在事故發生時做出快速反應，投入救援。

　　“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個關鍵點。

　　綜上所述，制訂事故應急救援預案的原則是“以防為主，防救結合”。