1．總則

　　1.1編制目的

　　規范重特大生產安全事故的應急管理和應急響應程序,以最快速度、最大效能、有序地組織實施應急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，減少人員傷亡、財產損失,保護環境,維護社會穩定。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖北省安全生產條例》等法律法規及有關規定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于以下生產安全事故的應急救援工作：

　　（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的生產安全事故。

　　（2）超出鄉鎮人民政府應急處置能力的生產安全事故。

　　（3）發生跨轄區、鄉鎮行政區劃生產安全事故。

　　（4）區政府領導認為需要區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）處置的生產安全事故。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，在事故未發生時充分做好預防工作；在事故發生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危害區域內的其他人員。充分發揮人的主觀能動性，發揮專家、專業救援力量和人民群眾的作用；實行科學民主決策，采取科學的管理方法，采用先進的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備和技術，迅速控制事態，消除危害后果。

　　（2）統一領導，分級負責的原則。在區政府和區安委會的統一領導和組織協調下，各鄉鎮人民政府及區政府有關部門按照各自職責和權限，負責生產安全事故的應急管理和應急處置工作。企業是安全生產的責任主體，具有組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案的職責。

　　（3）屬地為主，分級響應的原則。在生產安全事故發生后，事發地政府和單位，必須作出“第一反應”，果斷、迅速地采取應對措施，組織應急救援隊伍，先期到達事故現場進行有效處置，全力控制事態發展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生。同時，應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故作出判斷，決定應急響應行動。

　　《國家安全生產事故災難應急救援預案》將應急響應統一分為四級（分級標準見7.1“附則”）。Ⅰ級由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施；Ⅱ級由省級人民政府組織實施；Ⅲ級由地、市級人民政府組織實施；Ⅳ級由縣（市、區）人民政府組織實施。

　　（4）預防為主，平戰結合的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術等手段實現本質安全，盡可能防止事故發生；二是在假定事故必然發生的情況下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減少災害的影響。為此，平時要做好預防、預測、預警和預報工作，搞好應急預案的演練，使應急組織體系的各機構、各部門明確各自職責及運行程序，使各專業救援組織和群眾熟悉應急救援的基本技術、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應急響應系統的整體救援能力。

　　2．組織指揮體系及職責

　　2．1組織體系

　　區人民政府成立華容區重特大生產安全事故應急救援指揮中心，負責指揮、協調全區突發生產安全事故應急工作。指揮部由分管安全的領導任總指揮長，區政府辦主任、區安監局局長任副指揮長。

　　2．2應急管理機構的職責

　　2．2．1區政府（或區安委會）為全區應急管理領導機構，負責全區應急管理工作。其主要職責是：領導、組織、協調全區應急管理和救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時協調武裝部參與應急救援工作。

　　 2．2．2區安委會辦公室為應急管理綜合協調指揮機構。主要職責是：

　　（1）承擔全區安全生產應急管理工作；

　　（2）組織協調全市應急救援工作；

　　（3）編制和修訂全區應急總預案，監督指導全區子預案的制定，督促專業應急救援機構的建設；

　　（4）組織指導全區應急救援演練；

　　（5）承擔區政府和區安委會交辦的其它工作。