一、國外社區應急管理實踐與借鑒
??????? 美國社區應急管理
??????? 在應急理念上，FEMA推廣“防災社區”建設，以社區為基本單位，促進政府、企業、非政府組織以及普通市民的通力合作，開展防災減災工作，減輕各類災害帶來的生命財產損失，縮短恢復重建的時間。
??????? 隊伍建設方面，社區應急反應小組，強調CERT要以社區為基礎，通過公共教育、培訓和志愿者服務等內容，引導市民發揮主動性。
??????? 宣傳教育方面，為了提高市民對突發事件的應對能力，培養公眾的危機識，美國政府高度重視對市民的應急知識培訓。
??????? 應急保障方面，有效配置和運行避難所，提供水以及食物等基礎設施，社區居民仍然要提前準備應急物資。
??????? 澳大利亞社區應急管理
??????? 應急保障:紅十字會在多數地區開設了應急避難場所，幫助災民順利避難，鼓勵志愿者參與到應急避難場所的管理工作之中
??????? 應急理念:把社區看成是國家應急的基本力量。將“以群眾為主，群眾、集體和國家力量相結合”作為減災戰略思想。
??????? 宣傳教育:通過各種宣傳渠道，建立防災教育基地、應急救援學校等，實施公共教育，同時，重視社區居民的防災、救災、自護、自救培訓教育。
??????? 隊伍建設:以志愿者為主體的抗災隊伍是社區備災建設的核心組成。州應急服務中心是眾多志愿者抗災組織較為普遍的一種形式
??????? 日本應急管理
??????? 應急理念:“自己的生命自己保護”、“自己的城市和社區自己保護”。強調居民參與防災活動，鼓勵居民為防災減災工作做出自己的貢獻。明確規定市民在災害發生時的職責以及必須采取的措施，要求市民自覺配合政府的應急管理工作。
??????? 宣傳教育:利用各種宣傳時機開展宣傳活動，此外，日本注重對中小學的教育及公眾教育。同時，通過媒體為公眾提供各種災害管理教育。?
??????? 隊伍建設:各地社區成立了許多“災害管理志愿者”組織，這些志愿者組織準備有物料和藥品，經常進行搶修救災演練。除此之外，各地區還成立了許多群眾自發組織的防災販災組織。
??????? 應急保障:建有地下應急供水池 ，簡易廁所，設在學校的救災物資儲備倉庫，設在社區的防災儲備倉庫 ，在城市社區建設了很多避難所在學校操場、綠地、小區廣場等指定場所建立了臨時避難所 ，要求公立中小學的室內避難所提供儲備食品和藥品等應急物資。
??????? 國外社區應急管理對我國的啟示:
??????? 第一，社區應急管理工作是一項系統工程，不僅包括應急理念的樹立，更強調應急宣傳和隊伍的建設以及應急資源保障體系的完善。在社區中，基層民眾在應急管理中的作用尤為突出，只有依靠社區民眾，才能實現準備充分，應對及時，恢復高效的社區治理體系。
??????? 第二，各國不僅有完善的應急法律體系，而且及時整理和修訂法律，確保應急管理法律體系的實效性和可行性。同時，通過應急法律的不斷修訂和完善，增強公眾的應急管理意識，明確公眾在應對突發公共事件中的責任和義務，培養公眾的自救互救的責任心，提升公眾對突發公共事件的應對能力。
??????? 第三，在加強公共溝通和提高國民公共安全教育方面，有很多先進的理念和模式值得借鑒，即:將應急管理工作深入到社區層面，通過預案演練等形式，強化居民的責任意識和應急應對能力，同時，充分利用媒體和網站等動態機制彌補靜態預案的不足;對災害弱勢群體、對農村、對落后地區，提倡災害互助關愛精神。
??????? 第四，廣泛動員社會力量，重視社區在應急管理中的基礎性作用，同時，要完善各類基層防災應急組織，加強應急物資儲備，鼓勵和發展志愿者活動。政府要幫助提高社區的抗御災害和災后自我恢復的能力，考慮如何制訂扶持政策，如何建立伙伴合作機制，如何提供寬松的志愿者活動平臺。
??????? 二、我國社區應急管理存在的問題
??????? 1.社區應急管理存在行政化傾向
??????? 行政化傾向是指政府對于本屬于社區內部自治的事務采用大包大攬的形式，從而在一定程度上導致了社區本身的自我管理、自我服務的功能空心化，與此同時也使社區自治組織身上顯示出了較為濃厚的行政化色彩，因而形成了具有中國特色的行政性社區。
??????? 社區居委會是社區自治單位，其目的在于實現社區居民自治。然而，在社區應急管理過程中，社區居民自發地組織起來以預防、應對公共突發事件的動力不足，思想上存在著單純依賴政府救災的傾向，社區日常安全活動以及安全事件則基本是由政府強制性安排與處理，社區居委會只能按照政府要求辦理。社區自身的自治功能沒有得到相應發揮，居民的安全意識無法得到培養與提高，政府承擔了過于繁重的應急管理任務。
??????? 社區應急管理存在行政化傾向的主要原因是受傳統行政文化的影響，政府對于行政權力的壟斷特點突出。在社區應急管理過程中，政府發揮著主導作用。社區體制改革更多使整個行政體制內權力重心下移，這種改革并沒有減少政府在社區管理中過大權力和包攬過多公共事務，而是增加了街道的權力，把對社區自治組織的指導關系變成了事實上的領導關系。政府超越了本來的職能、權限，包攬了過多應由非政府組織承擔的職能。
??????? 2.社區居民應急意識淡薄
??????? 社區居民應急意識淡薄的原因:
??????? 一是社區居民依賴性強。
??????? 二是居民對公共安全認識不到位。
??????? 三是城市生活的流動性強。
??????? 四是社會轉型期。
??????? 3.社區志愿者隊伍實效性匱乏
??????? 社區應急志愿者存在的問題：
??????? 缺乏資金、社區應急志愿者缺乏應急相關的知識和技能、社區志愿者流失率高
??????? 成因分析：
??????? 缺乏保障機制
??????? 自身籌集資金和財務管理的能力有限，其經費主要來自于政府資助和社會捐贈。
??????? 應急志愿者參與搶險救災，人身安全存在一定程度的威脅，政府未能給應急志愿者提供相應的保險，難以保證應急志愿者的權益。
??????? 缺乏培訓機制
??????? 應急救援是一項危險性、專業性極強的工作。要掌握必備的專業技能。
??????? 但社區應急志愿者大多數都未接受培訓
??????? 缺少激勵機制
??????? 激勵機制的缺乏導致人們往往把志愿者當成免費勞動力使用，易導致很多志愿者感覺到自己的努力得不到他人的認可和承認，就會影響實際工作的效率和效果。長此以往勢必導致志愿者成員參與應急管理的低效與懈怠。
??????? 社區應急資源整合不足
??????? 社區應急資源沒有得到有效整合，社區的人、財、物資源尚未納入統一的平臺進行指揮協調，各類人力資源、救援隊伍和應急物資等方面的儲備，未有進行合理配置，社區應急資源難以綜合管理和統一調配。
??????? 社區應急資源整合不足的原因分析：
??????? 一方面，社區具有種類多樣，管理主體多元化的特點。社區的類別和管理主體很難清楚地劃分。突發事件往往成為各社區組織的管理盲區。
??????? 另一方面，長期單位制的慣性。個人對單位的認同意識和參與意識很強，但社區歸屬意識和參與意識較弱。社區應急管理機構缺乏足夠權威，無法實現安全事務的統一管理。導致很多社區協調不力，資源整合能力與快速反應能力有待進一步提高。
??????? 社區應急信息系統不盡完善
??????? 社區應急信息系統不完善的原因：
??????? 由于技術水平及資金不足，更重要的原因則是在社區應急管理中，由于分工協作，許多可以被大家共享的信息基本上散落在各科室、個人手中，平時又缺乏交流，使得社區應急信息無法共享，從而導致信息采集、處理和傳遞的能力不強，不能及時、準確地向外界公布信息，并且與公眾缺乏有效的溝通，從而影響突發事件解決的效率。
??????? 三、我國社區應急管理的新路徑--協同模式
??????? 1.社區應急管理的新路徑--協同模式
??????? 社區應急管理的全主體（主要包括政府部門、NPO、企業部門與社區家庭及居民）按照法律法規以及具體的應急規劃與預案參與應急管理的全過程，并利用現代科技手段協同作戰，在這一聯合行動的持續過程中針對潛在的或者已顯現的危機，協同實施系列性的控制活動，以期有效地預防、處置和消除突發事件。
??????? 在該模式中，各主體在既定的法律框架內，按照法律法規的規定各司其職，上級政府與下級政府在應急管理上是監督、指導的關系，政府部門與其他主體主要是協調與協同的關系，而非簡單的行政指揮；而各主體的應急參與途徑和方式應該在社區應急規劃（預案）中有明確而具體的說明，并通過多次演練熟悉各自的職責與行動方式，從而提高社區的整體應急能力。另外，值得注意的是充分發揮智庫的作用以及媒體機構在宣傳教育、尤其是應急處置過程中的積極作用。
??????? 社區應急管理協同模式的特征：
??????? 立足并依托于基層力量
??????? 符合法治原則的要求
??????? 適宜的社區應急規劃
??????? 總體規劃主要任務是進行社區災害的調查分析，確定社區存在的風險因素，提出應急目標，確定相應的重大措施。
??????? 詳細規劃是分災種的并詳細說明如何采取和實現具體的防災抗災措施，減少社區居民的生命財產損失。
??????? 較高的社會參與度
??????? 較高的社會資本存量
??????? 社區應急管理協同模式的參與主體分析
??????? 非營利組織
??????? 非營利組織是社區應急管理的重要主體。