1安全生產現狀
    山西省把安全發展作為重要理念納入了全省經濟社會發展的總體戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，多措并舉加強安全生產工作。近年來，持續深入開展了安全生產專項整治，全面落實企業安全生產主體責任和政府監管責任；大力推進煤炭等高危行業企業結構調整，加快經濟發展方式的轉變，不斷加大轉型發展力度；全面強化安全生產的組織、制度、技術、人才、管理、措施、紀律和體制保證，全省安全生產形勢實現了明顯好轉。但是，山西省作為能源資源型省份，煤礦、非煤礦山、危險化學品、尾礦庫、交通運輸、民爆器材等高危企業多。不少企業生產規模小，人員素質低，安全裝備落后，特別是一些生產經營單位非法違法生產經營建設活動屢禁不止，導致重特大事故多發，各類事故總量大。事故災難給人民生命財產造成了重大損失，在一定程度上阻礙了經濟社會的健康穩定發展。
    “十二五”時期，山西省將處于工業化躍升期、城鎮化加速期、基礎設施建設加大期，也是事故“易發期”，安全生產既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應對新情況、新挑戰。
    綜上所述，山西省安全生產形勢依然嚴峻，經濟發展與安全發展的矛盾仍然突出，安全生產是影響和制約全省科學發展、轉型跨越發展的重點問題。
    2開展創建安全鄉村活動的意義
    山西省安全生產形勢嚴峻，安全隱患較多，非法違法生產經營建設問題嚴重，安全生產還沒有把握的一個重要原因就是安全生產的各項制度、措施和要求在一些鄉鎮、街道、農村、社區和企業等基層單位得不到全面貫徹落實，基層安全生產工作嚴不起來，落實不下去的問題嚴重存在，安全基層基礎工作成為整個安全生產工作的薄弱環節。基礎不牢，地動山搖。
    進一步開拓新思路、新舉措，創新安全生產監督管理方式，鞏固和發展來之不易的安全生產成果，努力實現安全發展，是山西省安全生產工作面臨的重大而緊迫的任務。創建安全鄉村活動是對安全監管方式的創新，通過開展創建安全鄉村活動，建立健全全省鄉村安全生產監管體系，增強基層安全監管能力和安全監管保障能力，落實安全生產法律法規、政策措施，促進行政區內企業安全生產水平不斷提高，生產安全事故防范能力不斷增強，安全生產狀況不斷改善，安全生產形勢穩定好轉，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。
    3安全鄉村基本標準和工作要求
    3.1安全鄉村基本標準，即：安全監管做到“五落實”。
    （1）監管部門和人員落實。鄉鎮政府（包括街道辦事處）成立由行政正職任主任，其他副職任副主任，有關部門為成員單位的安全生產委員會，研究部署、指導行政區內安全生產工作，協調解決安全生產重大問題。鄉鎮設置安全生產監督管理工作崗位，配備專職安全生產監管人員（簡稱鄉鎮安監員）。
    村委會（包括居委會）成立由主任任組長，其他副主任任副組長的安全生產領導小組，負責組織領導、安排部署行政區內安全生產工作，協調解決安全生產具體問題。村委會安全生產領導小組指定專人擔任安全生產監管員（簡稱村安監員），具體負責行政區內日常安全監管工作。村委會安全生產領導小組向鄉鎮政府安全生產委員會負責。
    （2）監管責任落實。鄉鎮政府建立“一崗雙責”安全生產領導責任體系，行政正職是本行政區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職協助行政正職抓好安全生產各項具體工作；其他副職抓好各自分管業務范圍內的安全生產工作。做到安全生產與經濟社會各項工作同計劃、同部署、同推進、同考核。
    村委會主任對行政區內安全生產負總責，其他副主任對分管范圍內的安全工作負責，村安監員具體負責行政區內日常安全監督檢查工作。定期召開安全生產例會，研究解決行政區內安全生產工作，預防各類事故發生。
    （3）監管工作經費落實。鄉鎮政府要把安全生產監管工作經費納入財政預算，按時足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全監管能力建設、安全生產宣傳教育培訓、安全文化建設、安全生產先進技術示范與推廣、應急救援體系建設等方面。村委會要落實開展安全監督檢查必需的工作經費。
    （4）監管工作條件落實。鄉鎮政府應當為安監部門或安監人員配備能夠滿足工作需要的辦公場所、交通工具、現場執法設備和個體防護裝備。村委會要落實開展安全監督檢查工作必需的設備和場所。
    （5）監管工作制度落實。鄉鎮政府要建立健全各項安全生產制度，以保證安全生產法律法規、規章和工作任務在本行政區的落實。安全生產制度包括安全生產責任制度、安全生產委員會會議制度、部門聯席會議及聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監督管理制度、專項督查制度、行政問責制度等以及各地結合實際建立健全的其他安全生產規章制度，通過制度規范安全監督檢查工作。
    村委會安全生產領導小組要結合本行政區實際，建立健全并落實好主要負責人、其他負責人和村安監員的安全責任制度、安全生產例會制度、安全信息報告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監管基本制度。
    3.2安全鄉村工作要求，即：行政區內做到“五消滅”和全面加強安全監管工作。
 “五消滅”，即：行政區內消滅非法違法生產、消滅非法違法經營、消滅非法違法建設、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。
    全面加強安全監管工作：
    認真開展日常監督檢查。鄉鎮安全監管部門要編制執法計劃，村委會安全生產領導小組要制定日常檢查計劃，依照計劃對行政區職責規定范圍內的工礦商貿企業和人員聚集場所實施監督檢查，重點對高危企業進行監督檢查。發現存在問題要依法查處并及時報告。
    及時報告安全信息。行政區內發生生產安全事故或者險情時，依照國家和省有關規定，及時向上級報告有關情況，并積極采取應對措施。
    嚴格排查治理安全隱患。落實隱患排查治理相關規定，對存在的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并按“三落實”（落實責任部門、落實分管領導、落實具體責任人）要求進行跟蹤督查，直至整改結束，予以銷號。
    增強事故應急處置能力。建立應急救援隊伍，編制和發布重點場所、重大活動、生產安全事故、重大自然災害等方面的應急預案，組織應急預案的宣傳和演練。搞好行政區內重大危險源清查登記，并加強監控，提高應急處置能力。
    認真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報、宣傳欄、培訓班等多種形式，經常化、多樣化、具體化宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全發展理念，普及安全生產知識，提高全民安全素質，增強全民安全意識。
    4開展創建安全鄉村活動的工作措施和創建目標
    4.1工作措施
    加強組織領導。各級政府要把開展創建安全鄉村活動放在安全生產全局和戰略層面加以推進，政府的主要負責人要親自負責，抓緊抓好，抓出成效。要以創建安全鄉村為抓手，進一步強化安全生產基層基礎工作，落實企業安全生產主體責任，著力解決基層安全生產觀念淡薄、安全生產監管不力、安全生產制度不完善和落實不嚴格等突出問題。
    各方積極推進。鄉鎮（街道）、村（社區）是創建安全鄉村活動的主體，其主要負責人是創建工作第一責任人，對創建工作全面負責。有關部門對創建安全鄉村活動中涉及到的具體事宜，按照“誰主管、誰負責”的原則，在各自工作職責范圍內積極推動，解決必要的人力、物力、財力，提供相應的政策支持。企業是安全鄉村的重要組成部分，其安全生產狀況直接影響著創建效果。鄉村行政區內的生產經營單位都要積極支持和配合創建安全鄉村活動，強化安全生產主體責任，自覺接受鄉村安監人員的監督檢查，不斷提升安全生產水平，增強安全保障能力，實現安全生產。
    加強指導考核。各級、各有關部門要把創建安全鄉村工作納入安全生產目標考核內容，層層落實責任，一級抓一級，逐級落實。對創建活動成果，各市每年要組織評比并排隊打分，通過評比，表彰先進，鞭策后進。對完不成創建目標或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報批評，取消其評優評先資格。
    宣傳引導示范推動。各級政府、各有關部門和生產經營單位要圍繞創建安全鄉村活動，加大安全生產法律法規和相關政策措施的宣傳力度，增強全民安全生產法制意識。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創建安全鄉村活動的重要意義，宣傳安全發展理念，引導廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識，積極營造有利于推進創建安全鄉村活動的良好氛圍。要及時發現和總結各地區、各單位開展創建活動的典型經驗和有效做法，發揮示范帶動作用，引領創建活動向縱深發展。
    4.2創建目標
    到2011年底，全省鄉村基本做到“五落實”，到2015年底，全省鄉村基本建成安全鄉村。
    5以創建安全鄉村促進安全社區建設
    山西省現有1397個鄉鎮（街道辦事處），在創建安全鄉村取得階段性成果的基礎上，即今后1到2年全省有部分鄉鎮（街道辦事處）建成安全鄉村后，召開全省創建安全社區動員大會，按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》和建設安全社區工作程序，全面開展建設安全社區工作。力爭“十二五”期間,全省5%以上鄉鎮（街道辦事處）建設成為國家級安全社區。