【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 小煤礦關閉整治? 專項監督? 公開宣告? 綜合治理

【要旨】

檢察機關針對轄區內小煤礦監管混亂、安全事故多發等問題，三級院聯動開展公益保護專項監督，綜合運用公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊等多種手段，助力推動當地煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治，有效防范化解重大安全隱患。

【基本案情】

為推動解決煤炭行業“小、散、亂”和安全事故多發等問題，黑龍江省人民政府于2018年出臺《黑龍江省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作方案》開展專項整治，要求現有單井生產能力年產15萬噸以下且不具備擴建到年產30萬噸及以上規模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關閉退出。雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區（以下簡稱四煤城）的小煤礦問題尤為突出，年生產能力在15萬噸以下的小煤礦多達數百個。

【調查和督促履職】

2018年6月27日至9月27日，根據最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）指示和黑龍江省委、省政府要求，黑龍江省人民檢察院（以下簡稱黑龍江省院）以維護安全生產、生態安全為切入點，以公益保護為著力點，在四煤城組織開展小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作。召開專題黨組會議，研究制定實施方案，成立領導小組及辦公室，抽調哈爾濱、大慶、黑河地區及哈爾濱鐵路運輸檢察機關共130人成立4個工作專班，依托一體化辦案機制，堅持三級院上下聯動，聚焦四煤城年生產能力在15萬噸以下的387個小煤礦，進行“全覆蓋”調查。

黑龍江省院針對煤炭領域專業性強的特點，組織4個專班干警集中培訓，聘請10名煤炭行業專業人員異地交叉調配，提供專業咨詢保障；配備無人機、GPS定位器、激光測距儀等裝備，夯實技術保障；3次向省委書記、省長匯報階段性工作，爭取黨委政府支持；10次下發書面指導意見，并深入專班駐地，指導推進調查取證工作。各專班聚焦“公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊”三個層面，構建全方位、立體化、系統性的公益保護法律監督模式，采取實地調查、現場勘查、談話詢問、無人機航拍、衛星林相圖比對、GPS定位測量、激光測距等方法，逐礦進行調查取證，審查文書資料25000多份，形成卷宗652冊。

通過前期調查和線索研判，黑龍江省檢察機關將其中具有典型性的6件案件線索以行政公益訴訟立案，督促有關行政機關依法履職。2018年12月21日，黑龍江省院組織雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四個市級檢察院和雞西市恒山區、雙鴨山市集賢縣兩個基層檢察院，在同一時間、按照同一程序，以現場直播的形式，在36名人大代表、政協委員、人民監督員的現場見證和全省三級檢察機關的視頻觀摩下，分別對雞西市雞東縣林業局、雙鴨山市自然資源局、七臺河市生態環境局、鶴崗市環境保護局、雞西市恒山區環境保護局、雙鴨山市集賢縣生態環境局公開宣告送達檢察建議，要求相關行政機關在各自監管領域內依法履職，推動修復受損公益。

收到檢察建議后，行政機關高度重視、積極履職，迅速組織整改落實。雞東縣林業局成立專項工作領導小組推動整改，責令相關煤礦停止違法侵占林地行為，限期完成植樹造林、恢復植被，相關煤礦涉嫌犯罪的，已依法移交公安機關。雙鴨山市自然資源局確認相關煤礦非法占地3834平方米，其中基本農田2457平方米，并下達《行政處罰決定書》，堆放木材使用的農用地現已恢復原貌。七臺河市生態環境局兩次召開專題會議研究落實整改，責令直接關閉煤礦62家，限期關閉7家，引導退出5家，其余通過資源整合、擴建方式達到生產標準的煤礦予以保留。鶴崗市環保局兩次組織全市地方煤礦相關責任人召開推進會，并跟蹤督辦，對停產淘汰整合后保留的8家煤礦重新進行環評審批和驗收，該8家煤礦現均已取得環境影響評價手續并完成了地面廣場硬化等工作。雞西市恒山區環境保護局已責令6家煤礦關閉停產，并要求3家保留煤礦采取措施確保水質符合排放標準。集賢縣生態環境局根據相關煤礦的不同情形，分別進行行政處罰、采取處理措施、完成清理整改。目前相關問題已全部整改到位。

黑龍江省委書記、省長對檢察機關開展此項工作多次批示予以肯定，認為“省檢察院積極開展公益訴訟、打好‘監管失職問責+犯罪行為打擊+公益損害恢復’三位一體組合拳，彰顯法律權威，探索司法實踐，取得十分顯著成效，尤其是對小煤礦關閉整治工作起到震懾作用。”多家新聞媒體赴黑龍江省進行專訪并集中報道，在全國范圍內推廣宣傳。

【典型意義】

本案中，黑龍江省檢察機關立足公益訴訟檢察職能，以開展小煤礦關閉整治公益保護專項監督為抓手，以維護安全生產、生態安全為切入點，依法履職，主動作為，三級檢察機關同步公開宣告送達訴前檢察建議，有力督促行政機關依法履職，取得了良好的辦案效果。探索形成公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊“三位一體”的公益檢察模式，體現了立體監督、接續監督、剛性監督的力度，以優質的檢察產品為服務當地經濟社會高質量發展保駕護航。