2023年5月26日11時32分許，龍華街道東環(huán)一路景樂市場公交站路段發(fā)生一起二輪電動車與行人相撞的事故，造成1名行人死亡。

2023年6月12日，市公安局交通警察支隊龍華大隊（以下簡稱“龍華交警大隊”）將該起事故移交給區(qū)安委辦。2023年6月14日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《深圳市龍華區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范（2022年修訂版）》（深龍華安辦〔2022〕32號）和《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故調(diào)查處理工作指引》的規(guī)定，龍華區(qū)人民政府成立了由區(qū)安委辦牽頭，從區(qū)應(yīng)急管理局、群團(tuán)工作部（工會）、市交通運(yùn)輸局龍華管理局、龍華交警大隊、龍華街道辦事處等部門抽調(diào)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)監(jiān)委、人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時，事故調(diào)查組針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事發(fā)位置概況

本次事故發(fā)生位置位于龍華街道東環(huán)一路景樂市場公交站路段，道路平坦，呈南北方走向，雙向4車道，道路兩側(cè)均設(shè)有人行道和非機(jī)動車道，道路為瀝青路面，路面完好，事發(fā)時間為白天，視線良好，交通控制方式為標(biāo)志、標(biāo)線，道路為一般城市道路。發(fā)生碰撞位置為圖1所示的東西向人行橫道上，該人行橫道地面標(biāo)志為藍(lán)白相間斑馬線，在路肩安裝了一個人行橫道指示牌。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.事發(fā)單位：安徽康譜賽訊科技有限公司（以下簡稱“安徽康譜賽訊公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91341700MA8PXKF712；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：徐思涵；成立日期：2023年1月19日；注冊資本：1,500萬（元）；住所：安徽省池州市皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園C1幢519室。

2.事故相關(guān)單位：上海三快智送科技有限公司（以下簡稱“上海三快公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91310000MA1FW9A80N；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（臺港澳法人獨(dú)資）；法定代表人：魏??；成立日期：2017年11月28日；注冊資本：32,000萬（美元）；住所：上海市楊浦區(qū)杭州路741號6幢159室。

（三）事故相關(guān)人員基本情況

1.程世菊，本次事故死者，女，70歲，湖北廣水人，身份證號碼：42220419530206XXXX；根據(jù)死亡證明（推斷）書（D442022148486），其死亡原因?yàn)椤皣?yán)重的顱腦損傷”。

2.李冬冬，男，25歲，湖南耒陽人，身份證號碼：43048119980907XXXX，安徽康譜賽訊公司深圳大浪站美團(tuán)外賣配送員（騎手）。

3.凌坡，男，36歲，河南固始人，身份證號碼：41302619870707XXXX，安徽康譜賽訊公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人。

4.覃相霖,男，33歲，廣西容縣人，身份證號碼：45092119901202XXXX，安徽康譜賽訊公司深圳城市經(jīng)理。

5.曾海城,男，29歲，廣東廣寧人，身份證號碼：44122319941220XXXX，安徽康譜賽訊公司的安全主管，負(fù)責(zé)安徽康譜賽訊公司在全國各地的安全管理工作。

6.易俊，男，37歲，深圳人，身份證號碼：42092219861118XXXX，安徽康譜賽訊公司區(qū)域主管，負(fù)責(zé)大浪站、大浪2站和龍勝站3個站點(diǎn)的管理工作。

7.李坤，男，24歲，貴州織金人，安徽康譜賽訊公司大浪站站長，負(fù)責(zé)大浪站的日常管理工作。

（四）相關(guān)單位合同與安全管理情況

1.相關(guān)單位合同情況

2023年3月23日，上海三快公司與安徽康譜賽訊公司簽訂配送服務(wù)合同，約定由安徽康譜賽訊公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域“美團(tuán)外賣”等物流配送業(yè)務(wù)。

2.相關(guān)單位安全管理情況

上海三快公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《合作商安全管理規(guī)范》《專送站點(diǎn)履約檢查管理辦法》《騎手安全管控規(guī)則》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，與安徽康譜賽訊公司簽訂了《配送服務(wù)合同》《配送合作商服務(wù)規(guī)范》，約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

安徽康譜賽訊公司安排了專門人員負(fù)責(zé)安全管理工作，在深圳市設(shè)置有城市經(jīng)理、區(qū)域負(fù)責(zé)人、站點(diǎn)三級管理體系，編制有崗位職責(zé)說明、《配送員安全行車手冊》；根據(jù)上海三快公司的規(guī)定，制定了《服務(wù)商安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《安全事故事件報告和處理制度》《安全教育培訓(xùn)制度》《安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度》《安全事故應(yīng)急預(yù)案》《交通安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展了安全培訓(xùn)、安全檢查與隱患整改活動。但安徽康譜賽訊公司的安全生產(chǎn)管理工作存在以下問題：安全主管曾海城及2名安全員均未持有安全生產(chǎn)相關(guān)資格證書；未健全公司的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未結(jié)合公司實(shí)際制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度等安全管理制度；公司《交通安全管理制度》規(guī)定的外賣配送員騎行最高速度為15公里/小時，《配送員安全行車手冊》規(guī)定的騎行速度不超過20公里/小時，但實(shí)際執(zhí)行過程中，由美團(tuán)平臺按照最高騎行速度55公里/小時進(jìn)行監(jiān)控；公司對外賣配送員騎行的車輛管理存在漏洞，對車輛最高速度、更換電池規(guī)格無規(guī)定，雖要求車輛按規(guī)定上牌，但未發(fā)現(xiàn)涉事車輛懸掛的深圳39376D號牌為其他車輛號牌。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2023年5月26日上午，安徽康譜賽訊公司大浪站的美團(tuán)外賣配送員李冬冬駕駛兩輪電動車從大浪街道華悅路一餐廳出發(fā)往龍華街道弓村匯海廣場送餐，途經(jīng)東環(huán)一路景樂市場公交站路段時，沿中間的機(jī)動車道行駛。11時32分許，在該路段人行橫道上與由東往西步行橫穿東環(huán)一路的程世菊相撞，造成程世菊倒地受傷，李冬冬及其駕駛的兩輪電動車也摔倒在地。

（二）事故的應(yīng)急救援事故及評估意見

事發(fā)之后李冬冬撥打110報警電話，路過的行人撥打了120急救電話。傷者程世菊隨即被送往深圳市人民醫(yī)院龍華分院搶救，于13時56分搶救無效死亡。

接警后，龍華交警大隊出警進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時將事故信息上報。政府相關(guān)部門在事故救援過程中均正常履職，救援過程中未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

（三）事故的善后處理情況

安徽康譜賽訊公司與死者程世菊的家屬暫未達(dá)成賠償協(xié)議。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故勘察鑒定情況

事故發(fā)生后，龍華交警大隊對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，調(diào)取監(jiān)控視頻，對涉事車輛、人員進(jìn)行司法鑒定，具體情況如下：

1.事發(fā)時李冬冬駕駛的兩輪電動車（以下簡稱“涉事電動車”）驅(qū)動方式、車輛控制器、車輛電池、輪胎規(guī)格與車輛合格證均不相符，存在改裝痕跡。

2.涉事電動車腳踏騎行能力、質(zhì)量、電壓、車速均不符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）中的相關(guān)規(guī)定。

3.涉事電動車功率、轉(zhuǎn)向系、行駛系、照明信號裝置、制動系（靜態(tài)鑒定）符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）中的相關(guān)規(guī)定。

4.涉事電動車與程世菊相撞前1秒，其行駛速度約為53km/h-59km/h。

5.涉事電動車符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中關(guān)于機(jī)動車及兩輪普通摩托車的定義。

6.事發(fā)后2小時抽取的李冬冬血液未檢出乙醇（酒精）及精神藥品和麻醉藥品成分。

7.事故發(fā)生時，程世菊處于直立狀態(tài)，其身體與李冬冬駕駛的涉事電動車右側(cè)接觸碰撞刮擦及倒地摔跌成立。

8.程世菊的死亡原因?yàn)椋悍仙砬邦^面部與鈍性物體（如車輛、地面等）以碰撞、摔跌等方式造成的顱腦損傷，導(dǎo)致急性中樞性呼吸、循環(huán)功能衰竭而死亡。

9.龍華交警大隊出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第440309120230000068號）認(rèn)定：李冬冬負(fù)此事故的全部責(zé)任，程世菊不負(fù)此事故的責(zé)任。

（二）直接原因

外賣配送員李冬冬在送餐過程中，駕駛未注冊登記、經(jīng)過改裝且懸掛套牌的涉事電動車（達(dá)到機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)），超速（該路段限速40km/h）行駛在機(jī)動車道上，行經(jīng)無交通信號燈控制的人行橫道時，未讓行人先行，與在人行橫道上通行的行人程世菊發(fā)生碰撞。

（三）間接原因

1.安徽康譜賽訊公司未按規(guī)定配備具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力的安全管理人員；未健全公司的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未根據(jù)公司實(shí)際建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，公司對外賣配送員的騎行車速的規(guī)定及管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止外賣配送員在配送過程中超速、不按規(guī)定車道行駛等違規(guī)行為；對外賣配送車輛的管理缺失，未保證外賣配送車輛符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）的要求，未檢查并發(fā)現(xiàn)涉事電動車懸掛其他車輛牌照的行為。

2.安徽康譜賽訊公司主要負(fù)責(zé)人凌坡未組織健全本單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織健全并實(shí)施本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

3.安徽康譜賽訊公司安全主管曾海城未持有相關(guān)安全生產(chǎn)資格證書，未組織健全本公司的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

4.安徽康譜賽訊公司深圳城市經(jīng)理覃相霖、區(qū)域主管易俊、大浪站站長李坤未組織落實(shí)公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未采取技術(shù)管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除外賣配送作業(yè)中存在的事故隱患。

（四）事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分及處理建議

依照相關(guān)法律法規(guī)，對本起事故有關(guān)單位和人員責(zé)任劃分及處理意見如下：

（一）責(zé)任單位

安徽康譜賽訊公司未按規(guī)定配備具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力的安全管理人員；未健全公司的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除外賣配送員在配送過程中超速、不按規(guī)定車道行駛、外賣車輛不符合規(guī)范要求等事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十七條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

（二）責(zé)任人員

1.李冬冬在送餐過程中駕駛未注冊登記、經(jīng)過改裝且懸掛其他車輛號牌的兩輪普通電動車，超速（該路段限速40km/h）行駛在機(jī)動車道上，行經(jīng)無交通信號燈控制的人行橫道時，未讓行人先行，與在人行橫道上通行的行人程世菊發(fā)生碰撞。其行為涉嫌構(gòu)成交通肇事罪，其違法行為已由龍華交警大隊依法處理。

2.安徽康譜賽訊公司主要負(fù)責(zé)人凌坡未組織健全本單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織健全并實(shí)施本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（五）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.安徽康譜賽訊公司的安全主管曾海城未組織健全本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

4.安徽康譜賽訊公司深圳城市經(jīng)理覃相霖、區(qū)域主管易俊、大浪站站長李坤未組織落實(shí)本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未采取技術(shù)管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除外賣配送作業(yè)中存在的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，應(yīng)對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

（三）政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任

政府相關(guān)部門對事故的發(fā)生是否負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由區(qū)監(jiān)察部門獨(dú)立開展調(diào)查。

五、事故防范和整改措施

（一）上海三快公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故在公司內(nèi)部開展安全警示教育；二要對所有物流配送單位的安全管理情況進(jìn)行全面檢查，對其安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立情況、安全管理人員資格、電動車的管理情況等進(jìn)行核查，督促配送單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；三要協(xié)同美團(tuán)平臺，完善外賣快遞員的績效考核機(jī)制，合理計算外賣配送時間，切實(shí)保障外賣配送員的安全權(quán)益。

（二）安徽康譜賽訊公司要認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)。一要針對本次事故在公司內(nèi)部開展安全警示教育；二要完善公司安全管理機(jī)構(gòu)，配備合格的安全管理人員；三要完善公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)全員安全責(zé)任；四要建立健全公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是要完善配送車輛的安全管理，確保電動車符合國家標(biāo)準(zhǔn)；五要加強(qiáng)對快遞配送的全過程監(jiān)管，督促從業(yè)人員提升安全意識，遵守道路交通法規(guī)。