2024年1月19日18時50分許，大浪街道浪口社區濱江愛義尚華大廈2號樓發生一起高墜事故，造成1人受傷，目前已產生直接經濟損失7萬元。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《深圳市龍華區生產安全事故調查處理工作規范（2022年修訂版）》（深龍華安辦〔2022〕32號）的規定，龍華區人民政府成立了由大浪街道辦事處牽頭，街道安委辦、應急管理辦（安監）、總工會、大浪派出所、城市建設辦（城建）、浪口社區工作站等部門抽調人員組成的事故調查組，并邀請大浪街道紀工委派員介入，開展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故的性質和責任，提出了有關責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）工程概況

涉事工程為大浪街道浪口社區濱江愛義尚華大廈項目（以下簡稱“涉事工程”），該項目為廠房片區城市更新項目，更新改造方向為商業用地（含配套公建），占地面積為9323.4平方米，地上建筑面積約66890平方米，地下建筑面積約22000平方米，總建筑面積約88890平方米。合同工期：2021年8月1日至2023年7月31日。擬建物為辦公、底商樓，塔樓建筑高度小于100米，層數為地上22層，建筑結構類型為框架—核心筒，設三層地下室，工程造價約2.19億元。至事發時，主體結構、二次結構都已經完成，目前剩下園林綠化、小范圍的修補作業。

（二）事故相關單位概況

1.建設單位：深圳市愛義房地產開發有限公司（以下簡稱“愛義房地產公司”），統一社會信用代碼：91440300771625711H;主體類型：有限責任公司；住所：深圳市龍華區大浪街道浪口社區大浪南路449號愛義富興實業有限公司1棟1402；法定代表人：趙義良；成立日期：2005年02月24日。

2.監理單位：深圳科宇工程顧問有限公司（以下簡稱“科宇顧問公司”），統一社會信用代碼：914403001923491180;主體類型：有限責任公司；住所：深圳市鹽田區沙頭角街道深鹽路3046號；法定代表人：王蘇夏；成立日期：1995年06月13日；監理資質證書編號：E144007313-8/1；有效期：至2024年09月23日。資質證書等級：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。

3.工程總承包單位：浙江中豪建設集團有限公司（以下簡稱“中豪集團公司”），統一社會信用代碼：91330104143260803K（1/3）;主體類型：其他有限責任公司；住所：浙江省杭州市上城區中豪五福天地商業中心1幢2301室；法定代表人：陳瀑峰；成立日期：1987年11月23日；營業期限：1987年11月23日至長期。安全生產許可證編號：（浙）JZ安許證字[2005]010303；有效期至：2022年10月31日至2025年10月30日。建筑業企業資質證書，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部，證書編號：D133050583，有效期：2028年12月22日。資質類別及等級：建筑工程施工總承包。

4.勞務分包單位：杭州廣聯建筑勞務有限公司（以下簡稱“廣聯勞務公司”），統一社會信用代碼：91330104773553694L(1/1）；主體類型：其他有限責任公司；住所：浙江省杭州市上城區中豪五福天地商業中心1幢2302室；法定代表人：陸建軍（身份證號碼33010419850818XXXX）；成立日期：2004年09月16日；營業期限：2004年09月16日至2024年09月15日。安全生產許可證編號：（浙）JZ安許證字[2006]011029；有效期至：2021-05-12至2024-05-11。建筑業企業資質證書，發證機關：杭州市城鄉建設委員會，證書編號：D333101468，有效期：2020年08月10日至2024年12月31日。資質類別及等級：施工勞務不分等級、模板腳手架專業承包不分等級。

（三）事故相關人員基本情況

1.周禮兵（傷者），男，47歲，湖北省蘄春縣人，身份證號碼：42112619761006XXXX，廣聯勞務公司泥工班工人。

2.黃偉，男，36歲，湖北省蘄春縣人，身份證號碼：42112619871104XXXX，廣聯勞務公司泥工班班長。

3.黃金鐵，男，34歲，湖南省麻陽人，身份證號碼：43122619890217XXXX，中豪集團公司項目經理。

4.彭成鋼，男，49歲，湖北省武穴市人，身份證號碼：42210319741119XXXX，科宇顧問公司項目總監。

（四）事故相關單位安全管理情況

1.愛義房地產公司安全管理情況

工程建設單位愛義房地產公司將工程發包給有資質的施工單位，聘請了監理單位進行安全監理，設置工程監管部對施工現場進行監督，定期組織施工和監理單位開展工程質量和安全檢查，并對發現的問題進行了督促整改。

2.科宇顧問公司安全管理情況

科宇顧問公司成立了監理項目部，所有監理人員均持證上崗，編制了監理實施規劃和監理實施細則。項目實施后正常開展監理活動，監理日志、監理旁站、監督檢查、監理例會等記錄齊全；按規定對施工單位的施工方案進行了審核。

3.中豪集團公司安全管理情況

工程施工單位中豪集團公司成立了工程項目部，將工程分包給有資質的勞務單位，與勞務單位簽訂分包合同及安全管理協議，編制了安全生產管理制度，制定了安全文明施工方案，對新進場工人進行了三級安全教育和安全技術交底，給工人發放了勞動防護用品，購買了安全生產責任保險，每天開展施工安全巡查并對發現的問題進行了整改。但安全管理存在以下問題：

（1）中豪集團公司安全管理不到位，未督促從業人員嚴格執行高處作業安全管理制度，按規定佩戴安全帶。

（2）中豪集團公司項目經理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產工作，未及時發現并消除工人進行高處作業時未系安全帶的生產安全事故隱患。

4.廣聯勞務公司安全管理情況

勞務分包單位廣聯勞務公司對新進場工人進行了安全技術交底，對總包和監理提出的事故隱患問題進行整改。但安全管理存在以下問題：

泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發現并制止工人進行高處作業時未系安全帶的不安全行為。

（五）政府監管部門履職情況

深圳市龍華區建設工程質量安全監督站

2021年9月6日，深圳市龍華區住房和建設局對涉事工程發放了建筑工程施工許可證，證書序列號：2021-1357。自2021年9月6日至2024年1月12日，深圳市龍華區建設工程質量安全監督站實施監督檢查54次、簽發了責令整改通知書32份，責令停工整改通知書1份，《廣東省住房和城鄉建設廳房屋市政工程施工質量安全違規行為記分通知書》4份，對檢查發現的安全隱患問題督促相關單位按要求進行了整改閉合。

二、事故經過及救援情況

（一）事故經過

1月19日晚上18時許，泥工班班長黃偉和周禮兵、駱中青、褚登友三人到2號樓裙房二樓澆筑窗底部反坎混凝土。褚登友負責裝混凝土、駱中青負責把混凝土提給周禮兵，周禮兵負責往反坎澆筑混凝土。18時50分許，工人周禮兵發現窗底部反坎模板高低不平有縫隙，便從窗戶爬到室外準備扶正模板，不慎從龍骨架上掉到地面，墜落高度約5.4米。

（二）事故的應急救援

事故發生后，黃偉電話報告了安全管理人員樊健，樊健到達現場察看情況后撥打了120急救電話。10分鐘左右，120急救人員來到現場，樊健等幾個工友協助醫護人員把周禮兵抬上救護車送往龍華區人民醫院救治。

（三）事故應急處置的評估意見

事故發生后，樊健撥打了120急救電話。19時05分，接到事故信息后，龍華區應急管理局和大浪街道城建辦、浪口社區工作站工作人員第一時間趕赴事故現場，開展應急處置和調查取證。

本起事故應急救援及時，相關政府部門在事故救援過程中均正常履職，期間未發生二次傷害，符合相關法律法規及事故處理工作規范的要求。

三、事故造成傷亡情況及直接經濟損失

事故共造成1人受傷。

傷者周禮兵，經醫院診斷：一、高處墜落傷。1.右側氣胸。2.雙肺挫裂傷。3.肋骨骨折。4.右肩胛骨骨折。5.右側額葉腦挫裂傷并少量出血。6.泌尿道損傷。二、低鉀血癥。三、肝功能異常。

傷者目前仍處在住院康復治療過程中，醫療費用由中豪集團公司墊付。截至2024年3月4日，已經造成直接經濟損失約7萬元。

四、事故原因及性質

（一）直接原因

周禮兵安全意識淡薄，爬出室外調整模板進行作業時未系安全帶，不慎從二樓龍骨架處墜落至地面受傷。

（二）間接原因

1.中豪集團公司安全管理不到位，未督促從業人員嚴格執行高處作業安全管理制度，按規定佩戴安全帶。

2.中豪集團公司項目經理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產工作，未及時發現并消除工人進行高處作業時未系安全帶的生產安全事故隱患。

3.泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發現并制止工人進行高處作業時未系安全帶的不安全行為。

（三）事故性質

調查組認為，本起事故是一起一般生產安全責任事故。

五、責任劃分及處理建議

依照相關法律法規，對本起事故有關人員責任劃分及處理意見如下：

（一）事故責任單位

鑒于本起事故是一起30日內僅1人受傷的事故，參照原廣東省安全監管局《關于1至2人重傷事故有關法律適用問題的復函》（粵安監函〔2015〕367號）：“對于造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經濟損失的生產安全事故的，一般不對事故發生單位給予罰款處罰”，建議不對生產經營責任單位就事故責任進行行政罰款處罰。

（二）事故責任人員

1.中豪集團公司項目經理黃金鐵，未有效督促、檢查涉事工程的安全生產工作，未及時發現并消除工人進行高處作業時未系安全帶的生產安全事故隱患。其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第二款的規定。

建議由深圳市龍華區住房和建設局依法進行處理。

2.泥工班班長黃偉，負責本班組人員的安排和管理，安全職責落實不到位，其對澆混凝土施工作業有可能涉及的風險因素認識不足，未能及時發現并制止工人進行高處作業時未系安全帶的不安全行為。建議廣聯勞務公司按照公司內部有關規章制度給予考核處理。

3.周禮兵安全意識淡薄，爬出室外調整模板進行高處作業時，未認真檢查、了解作業現場安全狀況；在高處作業過程中未系安全帶，不慎從二樓龍骨架處墜落至地面受傷。因其在事故中已受到傷害，建議免予追究其責任。

（三）政府部門的安全監管責任

政府相關部門對事故的發生是否負有監管責任，由紀檢監察部門獨立開展調查。

六、事故防范和整改措施

（一）中豪集團公司、廣聯勞務公司要認真吸取本次事故教訓，舉一反三，認真落實安全生產主體責任，教育、督促作業人員嚴格執行公司的安全生產規章制度和安全操作規程，定期組織從業人員開展安全知識培訓，提高作業人員安全意識，防止類似事故再次發生。

（二）愛義房地產公司要進一步加強對施工單位的安全管理，進一步完善安全管理制度，細化管理措施，落實現場管控，對日常發現的安全問題要及時跟進解決，防止類似事故再次發生。

（三）科宇顧問公司應從本次事故中吸取教訓，切實履行監理職責，嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準開展監理活動，重點關注危大工程的合規性，發現事故隱患的，應及時要求施工單位整改，并報告建設單位，施工單位拒不整改的，要及時上報住建部門，防止類似事故再次發生。

（四）大浪街道辦要認真吸取事故教訓，加強對發包工程的安全監督管理：一要組織轄區在建工地相關單位召開現場事故警示會，督促有關單位吸取事故教訓；二要督促在管工地舉一反三，全面開展事故隱患排查，對發現的事故隱患，督促相關單位逐條落實整改。防止類似事故的發生。