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龍崗南灣某文化園一期5棟“7·16”一般觸電死亡事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年04月24日	點擊數：
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1
龍崗南灣乾成數創文化園一期5 棟“7·16”
一般觸電死亡事故調查報告
2025 年7 月16 日13 時35 分許，龍崗區南灣街道乾成數創
文化園5 棟項目地下室負3 層發生一起一般觸電事故，造成1 人
死亡，直接經濟損失190 萬元。
事故發生后，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國
務院令493 號）及《深圳市生產安全事故調查處理工作規范》
（2021 年修訂版）的有關規定，龍崗區政府委托區應急管理局
牽頭，成立了由區住房和建設局、區總工會、龍崗公安分局、南
灣街道辦組成的事故調查組，并邀請區紀委監委介入，組長由區
應急管理局局長黃權擔任，副組長由區應急管理局副局長趙恒擔
任。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實
事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證，查清了
事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，
認定了事故性質，對有關責任單位、人員提出了處理建議，針對
事故原因提出了事故防范措施建議。經調查認定，龍崗南灣乾成
數創文化園一期5 棟“7·16”一般觸電死亡事故是一起因中建
四局安裝工程有限公司安全生產主體責任不落實，安全管理不到
位，梁某生帶電作業，勞動防護用品選擇錯誤造成的生產安全責
2
任事故1。
一、基本情況
（一）工程情況
工程名稱：乾成數創文化園1 棟、5 棟項目；建設單位：深
圳康利置業有限公司；監理單位：深圳市中行建設工程顧問有限
公司；總包單位：中建四局交通投資建設有限公司（曾用名：中
建四局第五建筑工程有限公司）；分包單位：中建四局安裝工程
有限公司；勞務單位：深圳市建業建筑勞務服務有限公司。
深圳康利置業有限公司與深圳市中行建設工程顧問有限公
司簽訂《建設工程監理合同》，監理過程包括施工準備階段、施
工階段（含精裝修）、竣工階段（含備案），監理范圍：土方及
邊坡（基坑）支護工程、基礎工程、建筑工程、安裝工程、配合
銷售工程、室外工程、紅線范圍內的所有其它單項、分部、分項
和零星工程等。
深圳康利置業有限公司與中建四局交通投資建設有限公司
簽訂《施工承包合同》，承包范圍：項目地下室全部，地上4 棟
塔樓，1 棟多層及裙樓，雙方合同中約定了各自的安全管理職責。
中建四局交通投資建設有限公司與中建四局安裝工程有限
公司簽訂《乾成數創文化園一期1 棟、5 棟施工總承包項目安裝
工程分包合同》，承包范圍：抗浮錨桿工程和電氣系統與給排水
［1］《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號）第三條：根據生產安全事故（以下簡稱事故）
造成的人員傷亡或直接經濟損失，事故一般分為以下等級：（四）一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人
以下重傷，或者1000 萬元以下直接經濟損失的事故。
3
系統、通風系統、暖通系統、通風防排煙系統、精裝電氣及智能
化等系統的預埋、安裝、調試、以及驗收等全部工作，承包方式：
包人工、包材料、包輔材、包機械設備等，雙方簽訂了《安全管
理協議》約定了各自的安全管理職責。
中建四局安裝工程有限公司與深圳市建業建筑勞務服務有
限公司簽訂《5 棟常規水電及室外工程勞務分包合同》，承包范
圍：本工程施工圖紙、工程量計價清單內所有勞務分包工程，雙
方簽訂了《安全管理協議》約定了各自的安全管理職責。
本工程一期建設用地面積26194.58 平方米，總建筑面積
266776.16 平方米，地上核增建筑面積15110.23 平方米。包含1
棟一單元32 層研發用房建筑高度152.95m,1 棟二單元19 層研發
用房建筑高度99.85m，半地下室和1-2F 為商業、三層為架空層
的一類高層公共建筑。5 棟一單元24 層高層宿舍，建筑高度
98.65m,5 棟二單元24 層高層宿舍，建筑高度99.35m,1-2 層為
公共配套和商業的一類高層公共建筑，耐火等級為一級。
2023 年11 月3 日辦理了《施工許可證》，由區質安站負責
項目的質量和安全的監管工作。
（二）施工情況
乾成數創文化園5 棟主體工程已完工，現階段正在進行室內
裝修和安裝工程施工，事故發生時正在進行安裝工程施工，安裝
工程包含主體及室外所有電氣工程、給排水工程、地下室及塔樓
消防電及弱電系統（含混凝土、砌體、預制混凝土構件（如果有）
4
等）內線管的預留預埋，消防各系統、空調各系統、電梯系統套
管預留預埋、封堵（包含二次洞口的封堵）。
所有公區強電工程：負責從各相應低壓配電室開關出線下端
后至末端用電設備供應（甲供設備、材料除外）與安裝及調試工
作，包含干線系統、動力系統、照明系統（含應急照明、智能疏
散系統及非精裝修區域的照明系統）線路敷設及電氣三箱安裝、
燈具、插座、開關等用電點（二次精裝修范圍的除外）的安裝、
接線及調試工作；防雷接地系統（含所有的等電位連接、所有機
房的接地干線連接）；含變配電房外的高壓橋架及捻地干線的施
工等工程全部內容。
A、宿舍戶內：完成強電進戶，含進戶箱安裝、等電位盒安
裝、進戶箱之后精裝修考慮。
B、主塔及副塔戶內：完成強電進戶，含進戶箱安裝，進戶
箱之后精裝修考慮。
所有公區弱電工程：完成所有弱電橋架安裝
A、宿舍戶內：完成弱電進戶，含進戶箱安裝、等電位盒安
裝、進戶箱以后精裝修考慮
B、主塔及副塔戶內：完成弱電進戶，含弱電箱安裝，箱后
由小業主自行解決。
室外電氣工程：負責室外所有強弱電管道預埋（所有專業）、
手孔井砌筑、防雷接地系統采安以上含市政接駁的所有工作（溝
通協調當地行政主管部門）。
5
（三）事故相關單位及人員基本情況
1.深圳市中行建設工程顧問有限公司成立于1992 年1 月23
日，有限責任公司；法定代表人：鄭某軍；統一社會信用代碼：
914403001922046212；注冊地址：深圳市福田區深南大道深圳特
區報業大廈28D；經營范圍：建設工程監理、項目管理與咨詢等。
具有房屋建筑工程監理甲級資質證書（證書編號：E144006387），
有效期至2029 年2 月7 日。
2.中建四局交通投資建設有限公司成立于1996 年11 月6
日，有限責任公司，原公司名稱為中建四局第五建筑工程有限公
司，2024 年12 月15 日變更為現名稱；法定代表人：張某林；
統一社會信用代碼：91522701216250420B；注冊地址：深圳市南
山區南山街道南新路陽光科創中心一期A 座1001；經營范圍：
建筑、安裝、拆除、修建、建筑運輸、混凝土制品、木制品、鋼
結構制作、大型土石方施工、房地產開發、城市園林綠化等。具
有建筑工程施工總承包壹級建筑業企業資資證書（證書編號：
D144121474），有效期至2029 年7 月24 日。取得了《安全生產
許可證》（粵）JZ 安許證字［2023］017799，有效期至2027 年
11 月15 日。
3.中建四局安裝工程有限公司成立于1980 年12 月15 日，
其他有限責任公司；法定代表人：劉某；統一社會信用代碼：
91520000214424968P；注冊地址：貴州省貴陽市南明區甘平路
30 號；經營范圍：建設工程施工等。具有建筑工程施工總承包
6
壹級、機電工程施工總承包壹級建筑業企業資質證書（證書編號：
D152047430），有效期至2030 年1 月7 日。取得了《安全生產
許可證》（黔）JZ 安許證字［2005］010397，有效期至2026 年
2 月20 日。
4.深圳市建業建筑勞務服務有限公司成立于2003 年4 月15
日，有限責任公司；法定代表人：楊某東；統一社會信用代碼：
91440300748881661W；注冊地址：深圳市南山區桃源街道桃源社
區龍珠四路2 號方大廣場2 號樓802-803；經營范圍：從事建筑
工程的勞務分包、勞務服務等。具有施工勞務不分等級建筑業企
業資質證書（證書編號：DL34400652），有效期至2026 年11 月
4 日。取得了《安全生產許可證》（粵）JZ 安許證字［2023］027137，
有效期至2027 年3 月1 日。
5.康某如，男，30 歲，漢族，江西吉安人，身份證號碼：
362*****313，中建四局安裝工程有限公司項目經理，取得了建
造師執業資格證書，負責乾成數創文化園安裝工程項目管理工
作。
6.李某章，男，57 歲，漢族，四川南充人，身份證號碼：
512******313，中建四局安裝工程有限公司施工員，負責乾成數
創文化園5 棟施工管理工作。
7.郭某源，男，26 歲，漢族，黑龍江雞西人，身份證號碼：
230******012，中建四局安裝工程有限公司安全員，負責項目的
安全管理工作。
7
8.周某輝，男，44 歲，漢族，湖南瀏陽人，身份證號碼：
430*******273，深圳市建業建筑勞務服務有限公司現場負責人，
負責水電班組的施工管理工作。
二、事故發生情況
（一）事故發生前情況
2025 年7 月15 日，中建四局安裝工程有限公司項目經理康
某如布置施工任務給深圳市建業建筑勞務服務有限公司水電班
組長周某輝，周某輝認領施工任務后安排工人梁某生、古某強、
陳某生到乾成數創文化園5 棟2 單元負3 層地下室進行停車道燈
具的安裝工作。
（二）事故經過
2025 年7 月16 日13 時15 分許，梁某生、古某強、陳某生
到乾成數創文化園5 棟2 單元負3 層安裝車道照明燈具，陳某生
首先使用沖擊鉆打燈具安裝預留孔，古某強在地面組裝照明燈具
并將燈具送給梁某生安裝，梁某生站在門式腳手架上接燈具電源
線和安裝燈具。
13 時35 分許，梁某生站在5 棟2 單元負3 層人防出入口位
置的門式腳手架上連接燈具電源線過程中，組裝燈具的古某強聽
到梁某生“啊”的一聲，但古某強并未理會。過了一會兒，古某
強找梁某生說話，梁某生無回應，古某強便看向梁某生，發現梁
某生平躺在門式腳手架上。
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三、事故應急處置及評估情況
（一）相關企業信息報告、應急響應、現場應急處置及評估
情況
古某強發現梁某生躺在門式腳手架上后，呼叫梁某生幾次無
反應，古某強找到同層的陳某生，隨即與陳某生到1 層有通信信
號的位置，陳某生撥打120 急救電話，古某強撥打周某輝和鐘某
明的電話，周某輝接到電話后立即趕往負3 層地下室，鐘某明和
梁某州也趕往負3 層地下室，工友陸續到達地下室后，古某強、
陳某生、梁某州、鐘某明將梁某生從門式腳手架上抬至地面，梁
某州按住梁某生人中穴位置無反應，古某強和鐘某明輪流給梁某
生做心肺復蘇急救，周某輝查看情況后將事故報告項目管理人
員，陳某生在1 層接到120 急救車后帶往事發位置，120 救護人
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員到場后立即對梁某生進行急救，梁某生經現場搶救無效死亡。
綜上，該起事故發生后，現場人員立即撥打了120 急救電話，
并對梁某生進行急救，同時將事故上報。應急救援過程中，應急
處置、信息報告及時，應急處置恰當。
（二）相關政府部門應急處置及評估情況
接到事故報告后，區應急管理局、區住房和建設局、南灣街
道辦事處、派出所等相關職能部門的有關人員先后到達事故現場
開展調查處理，啟動事故應急預案，各部門責成相關涉事單位妥
善處理事故善后事宜，配合政府開展事故調查，并在第一時間將
該起事故上報至區總值班室和市應急管理局。
綜上，該起事故發生后，政府相關職能部門接到事故報告后
應急響應迅速，響應程序正確，信息報送及時。
（三）善后處置情況
事故發生后，涉事相關單位安排人員負責死者善后工作，安
撫家屬情緒。2025 年7 月17 日，簽訂《人民調解協議書》，善
后工作已妥善處置。
四、事故造成人員傷亡及經濟損失情況
（一）事故造成的人員傷亡
死者梁某生，男，55 歲，漢族，廣東吳川人，身份證號碼：
440******5X，深圳市建業建筑勞務服務有限公司水電班電工，
2025 年4 月15 日入職，經三級安全教育培訓和技術交底后入場
施工，取得特種作業電工操作證。
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（二）事故造成的直接經濟損失
事故造成直接經濟損失190 萬元人民幣，主要是人道主義補
償金、工亡補助金、喪葬補助金、供養親屬撫恤金等費用。
五、調查情況
（一）事發位置情況
經現場核實，事故發生位置位于乾成數創文化園5 棟2 單元
負3 層地下室人防出入口位置，地下三層車道照明處于施工狀
態，照明線路已敷設完畢，燈具安裝流程是從最末端車道照明開
始往電源控制開關箱方向進行燈具安裝。
（二）車道照明燈具線路情況
車道照明線路共6 組線路，計劃從B3-3AL1 號照明分電箱引
出，涉事車道照明線路為WL3 組車道照明線路。
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根據施工圖紙，事發照明線路路由呈“三級配電、逐級分接”
結構，具體路徑如下：
事發照明線路路由為：2#商業辦公專變配電房（位于1-1
單元負一層，配電柜雙電源編號2-2AA07-3、2-2AE02-3）→地
下室負三層照明配電總箱為B3-3ZMAT1（位于3 軸防化通信值班
室兼做配電間內）→照明分箱B3-3AL1（位于15 軸防化通信值
班室兼做配電間內）→照明WL3 回路照明燈具，（位于18 軸人
防樓梯出口，事發燈具為WL3 回路倒數第6 盞，該回路總計16
盞燈具。
（三）專業分包單位及人員入場情況
2024 年6 月1 日，中建四局安裝工程有限公司提出入場申
請和項目管理人員設置通知書，經中建四局交通投資建設有限公
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司和深圳市中行建設工程顧問有限公司對中建四局安裝工程有
限公司資質和項目管理人員持證情況審核后批準入場。
（四）項目管理情況
1.關鍵崗位人員在崗履職情況
經調查，深圳市中行建設工程顧問有限公司、中建四局交通
投資建設有限公司、中建四局安裝工程有限公司項目管理人員均
到崗履職。
2.安全檢查情況
經調查，深圳市中行建設工程顧問有限公司、中建四局交通
投資建設有限公司、中建四局安裝工程有限公司有對項目進行日
常的安全巡查工作。
（五）現場勘查情況
1.乾成數創文化園5 棟2 單元負3 層地下室無通信信號，層
高約3.5m，地面積水，燈具出線口旁設置金屬物。
2.WL3 組車道照明燈具已連接安裝5 盞燈具，第6 盞燈具未
安裝，處于接線狀態，燈具出線口位置地面擺放門式腳手架，門
式腳手架腳手板上散落著電源線的絕緣膠皮，燈具出線口內垂下
6 條電源線，2 條綠黃相間電源線，2 條藍色電源線，2 條紅色電
源線，其中1 條紅色電源線一端銅芯裸露，另1 條紅色電源線中
間部位絕緣層破壞銅芯裸露。
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3.涉事門式腳手架友鋼管焊接而成，高約1.9m，腳手架上
搭設一塊腳手板，腳手板寬度約0.5m。
4.梁某生雙手佩戴涂膠尼龍手套，左手中指關節處可見觸電
斑。
（六）檢測報告情況
2025 年7 月17 日，深圳富華消防電力安全技術有限公司對
事發現場的線路進行檢測。
目前地下三層車道照明正處于施工狀態，安裝流程是從最末
端車道照明開始往電源控制開關箱方向進行安裝（已完工的負一
樓和負二樓屬于同種做法）。
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電工作業面在頂部樓板處進行照明燈接駁線工作，現場的零
線和地線已經接駁完成并做好絕緣包扎防護，前端火線（電源進
線側）銅芯裸露，燈的火線中間絕緣層已經撥開在進行接駁線路
工作。
事故點后端線路檢測未帶危險電壓，后端線路拆除后未發現
有其他電源接入，線路中間無接駁點；事故點前端線路發現處于
接線狀態，可以傳導電源到事故點。
車道照明燈控制開關共有6 路照明回路，均為單極空氣開
關，車道照明燈進線側電源接頭已連接至計時器出線側。
經調取計時器后臺系統發現，計時器后臺記錄顯示：2025
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年7 月16 日13 時15 分22 秒，存在有通電合閘記錄；13 時35
分54 秒，存在有斷電分閘記錄。
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在照明控制箱將停車場車道照明線路通電后，采用數字萬用
表電壓檔測試，發現火線帶有238V 危險電壓。
結論：2025 年7 月16 日13 時15 分至13 時35 分，WL3 組
車道照明線路處于通電狀態，梁某生作業過程中接觸到帶電的火
線，會與金屬導體形成導電回路，導致觸電亡人事故的發生。
（七）安全教育培訓情況
中建四局交通投資建設有限公司組織施工人員進行了三級
安全教育培訓和安全技術交底；中建四局安裝工程有限公司組織
了施工人員進行安全技術交底。
（八）監控視頻情況
事發場地內未安裝視頻監控，事故發生的具體過程無視頻監
控記錄。
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（九）天氣情況
事發時間為2025 年7 月16 日13 時35 分許，室內作業，天
氣情況對事故發生無影響。
（十）司法鑒定情況
鑒定報告暫未出具。
六、事故相關單位安全管理情況及存在的問題
（一）事故相關單位安全管理情況
1.深圳市中行建設工程顧問有限公司成立了項目管理機構，
配備了項目監理人員，監理人員具有相關執業資格；制定了項目
監理部安全管理崗位職責；制定了監理規劃、監理實施細則；建
立了監理例會、監理周報制度；定期組織召開監理例會；核準了
分包隊伍的進場資格和相關人員持證情況；審批了《施工方案》；
組織了現場安全檢查。
2.中建四局交通投資建設有限公司成立了項目部，配備了項
目管理人員，設置了安全生產管理機構，配備了專職的安全生產
管理人員；項目管理人員具有相關執業資格；建立健全了安全生
產責任制；安全施工措施費用按計劃投入；組織制定了各項安全
生產規章制度和操作規程；組織制定并實施了安全生產教育和培
訓計劃，組織施工人員進行三級安全教育和技術交底；建立了風
險評估和隱患排查雙重預防機制，開展施工現場安全檢查和隱患
排查，審核了分包隊伍的進場資格和相關人員持證情況；審批了
《施工方案》。
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3.中建四局安裝工程有限公司成立了項目管理機構，配備了
項目管理人員，項目管理人員具有相關執業資格；建立健全了安
全生產責任制；安全施工措施費用按計劃投入；組織制定了安全
生產規章制度和操作規程；組織人員進行安全教育培訓；建立了
風險評估和隱患排查雙重預防機制，開展了施工現場安全檢查和
隱患排查。
4.深圳市建業建筑勞務服務有限公司派出了項目管理人員；
組織制定了安全生產規章制度；組織施工人員進行班前教育；配
備了勞動防護用品。
（二）事故相關單位存在的安全管理問題
1.中建四局安裝工程有限公司安全教育培訓流于形式，電工
作業人員不掌握安全操作技能，違規帶電安裝停車場車道照明燈
具；未嚴格落實隱患排查制度，電工作業現場缺乏檢查指導，未
發現電工作業人員帶電作業的事故隱患，未確保操作規程的遵守
和安全措施的落實。
2.深圳市建業建筑勞務服務有限公司未落實電工作業安全
生產規章制度和操作規程，未關閉照明控制箱電源違規帶電安裝
停車場車道照明燈具。
七、事故原因及性質
（一）直接原因
1.帶電作業，電源線銅芯裸露。梁某生在安裝車道照明燈具
時，未關閉電源箱內電源，敷設的燈具電源線帶電，帶電作業過
19
程中，將電源線絕緣層剝離，電源線金屬裸露，手部觸碰到帶電
的裸露金屬，電流流經梁某生身體與大地產生回路。
2.勞動防護用品選擇錯誤。梁某生雙手佩戴勞保涂膠尼龍手
套帶電安裝車道照明燈具，手部觸碰到帶電的裸露金屬，勞保涂
膠尼龍手套不具備絕緣功能，未起到絕緣防護功能。
（二）間接原因
1.中建四局安裝工程有限公司未嚴格落實安全生產責任制，
未對責任制進行監督考核，未能保證全員安全生產責任制的落
實；安全教育培訓流于形式，電工作業人員不掌握安全操作技能，
勞動防護用品選擇錯誤，違規帶電安裝停車場車道照明燈具；未
嚴格落實隱患排查制度，未發現電工作業人員帶電作業和勞動防
護用品選擇錯誤的事故隱患；未督促從業人員嚴格執行本項目的
電工作業安全生產規章制度和操作規程；未監督從業人員按照勞
動防護用品的規則佩戴、使用。
2.深圳市建業建筑勞務服務有限公司未落實電工作業安全
生產規章制度和操作規程，未關閉照明控制箱電源違規帶電安裝
停車場車道照明燈具。
（三）事故性質
經調查認定，龍崗南灣乾成數創文化園一期5 棟“7·16”
一般觸電死亡事故是一起因中建四局安裝工程有限公司安全生
產主體責任不落實，安全管理不到位，梁某生帶電作業，勞動防
護用品選擇錯誤而導致的生產安全責任事故。
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八、事故責任分析及處理意見
根據事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認
定和追究提出如下意見：
（一）免予追究責任人員
梁某生雙手佩戴不具備絕緣功能的勞保涂膠尼龍手套帶電
作業，帶電作業過程中，將電源線絕緣層剝離，電源線金屬裸露，
手部觸碰到帶電的裸露金屬觸電，對此起事故的發生負有直接責
任。鑒于梁某生已經死亡，建議不予再追究其責任。
（二）對事故責任單位的處理建議
1.中建四局安裝工程有限公司未嚴格落實安全生產責任制，
未對責任制進行監督考核，未能保證全員安全生產責任制的落
實；安全教育培訓流于形式，電工作業人員不掌握安全操作技能，
勞動防護用品選擇錯誤，違規帶電安裝停車場車道照明燈具；未
嚴格落實隱患排查制度，未發現電工作業人員帶電作業和勞動防
護用品選擇錯誤的事故隱患；未督促從業人員嚴格執行本項目的
電工作業安全生產規章制度和操作規程；未監督從業人員按照勞
動防護用品的規則佩戴、使用，其行為違反了《中華人民共和國
安全生產法》第二十二條第二款、第二十八條第一款、第四十一
條第二款、第四十四條第一款、第四十五條的規定2，對事故發
［2］《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第二款：生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生
產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第
一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有
關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全
生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第四十一條第二款：生產經
營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
第四十四條第一款：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；
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生負有責任。建議由龍崗區應急管理局對其進行調查處理。
2.深圳市建業建筑勞務服務有限公司未落實電工作業安全
生產規章制度和操作規程，未關閉照明控制箱電源違規帶電安裝
停車場車道照明燈具，其行為違反了《安全生產違法行為行政處
罰辦法》第四十五條第一項的規定3，建議由龍崗區應急管理局
對其進行調查處理。
（三）對事故責任人員的處理建議
1.中建四局安裝工程有限公司項目經理康某如未依法履行
安全管理職責，未落實安全生產責任制；未落實隱患排查治理制
度，督促、檢查本項目的安全生產工作不力，未及時消除生產安
全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二
十一條第一項、第五項的規定，對事故發生負有責任4。建議由
龍崗區應急管理局對其進行調查處理。
2.中建四局安裝工程有限公司施工員李某章未依法履行安
全管理職責，未及時排查生產安全事故隱患，其行為違反了《中
華人民共和國安全生產法》第二十五條第五項的規定5。建議由
并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第四十五條生產經
營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩
戴、使用。
［3］《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之
一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000
元以上1 萬元以下的罰款：（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的。
［4］《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職
責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設。（五）組織建立并落實安全
風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱
患。
［5］《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行
下列職責:（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。
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龍崗區應急管理局對其進行調查處理。
3.中建四局安裝工程有限公司安全員郭某源未依法履行安
全管理職責，未及時排查生產安全事故隱患，其行為違反了《中
華人民共和國安全生產法》第二十五條第五項的規定6。建議由
龍崗區應急管理局對其進行調查處理。
4.深圳市建業建筑勞務服務有限公司班組長周某輝未督促、
檢查電工作業人員按照電工作業安全生產規章制度和操作規程
進行電工作業，其行為違反了《安全生產違法行為行政處罰辦法》
第四十五條第一項的規定7，建議由龍崗區應急管理局對其進行
調查處理。
九、監管部門履職情況
受區住建局委托,區質安站對區級報建受監的工程進行日常
安全監督。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部《房屋建筑和
市政基礎設施工程施工安全監督規定》(建質[2014]153 號)和《房
屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》(建質
[2014]154 號)的相關規定,監督人員應對施工現場進行隨機抽
查。乾成數創文化園1 棟、5 棟項目由區質安站監督四室監督8
組負責監管。
1.現場監督頻次
2023 年11 月16 日，監督組首次監督以來，嚴格對施工現
［6］《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行
下列職責:（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。
［7］《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之
一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000
元以上1 萬元以下的罰款：（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的。
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場進行管控。截至2025 年7 月16 日事故發生，監督組累計開展
包括日常監督抽查及專項檢查共81 次。
2.安全隱患查處
截至事故發生前，在對該項目開展監督抽查檢查過程中，監
督組累計發現安全隱患問題400 多個。監督組對該項目共下發執
法文書194 份，其中《責令整改通知書》134 份，《責令停工整
改通知書》18 份，《廣東省施工質量安全動態扣分通知書》42
份，監督組針對上述監督抽查發現的隱患均已督促責任主體整改
閉環。
針對此起事故，未發現區住房和建設局履職相關問題。
十、事故教訓
此次事故的發生，暴露出以下幾個方面的問題：
一是電工作業人員安全意識淡薄，佩戴不具備絕緣功能的勞
保涂膠尼龍手套帶電作業。
二是電工作業人員雖已取得電工作業操作證，但“持證”不
等于“有能力”，其在高風險帶電作業過程中，缺乏安全操作技
能和防范措施，自我保證安全作業的能力不足。
三是安全教育培訓效果不佳，安全教育培訓重流程，輕效果，
培訓內容寬泛、空洞，缺乏針對性，受教育人員未能真正理解“為
何禁止”和“如何正確”，培訓效果評估機制不科學，未能實際
提升受教育人員的安全能力。
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四是安全管理制度虛化，重資料，輕落實，忽實效，安全生
產工作“上熱下冷”。
五是安全生產責任制執行不力，管理人員責任心不強，僅停
留在紙面，日常檢查和管理工作走過場。
六是電工作業現場管理存在盲區，電工作業人員帶電作業無
人發現和制止。
十一、事故防范措施建議
（一）深圳市中行建設工程顧問有限公司
深圳市中行建設工程顧問有限公司一要根據事故暴露出來
的問題修訂監理實施細則，制定有效的監理措施堵塞漏洞。二要
加大施工現場的安全檢查頻次，特別是危險作業現場，督促施工
單位確認具備安全的作業條件后進行作業。三要督促施工單位加
強管理制度的落實和執行力。四要嚴查嚴抓“三違”行為，堅決
杜絕違章作業。
（二）中建四局交通投資建設有限公司
中建四局交通投資建設有限公司一是立即停工整改，組織力
量對項目工地進行全面的風險評估和隱患排查工作，符合安全生
產條件后復工。二是立即組織全員進行事故警示教育，確保受教
育人員吸取事故教訓，入腦入心。三是立即成立專項整改小組，
督促分包單位制定書面整改方案，明確整改措施、時間及責任人。
四要加強作業現場的安全檢查與指導工作。五要采取有效的懲戒
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措施，推行黑名單制度，對屢次違規施工人員和單位列入黑名單
管理。
（三）中建四局安裝工程有限公司
中建四局安裝工程有限公司一要立即組織力量進行整改，確
保施工的安全生產條件。二要立即根據安全生產責任制的要求，
嚴肅處理事故責任人員并進行通報。三要杜絕形式主義，在安全
規章管理制度和操作規程落實執行上下大力氣，拿出可行的方
案，確保安全規章管理制度和操作規程落實不打折、不走樣，嚴
管、嚴查、嚴抓、嚴辦，不折不扣的落實制度要求。四要高度重
視安全教育培訓工作，立即組織從業人員重新進行教育培訓和交
底，結合崗位特點、作業環境、作業工具、作業風險和隱患進行
系統性的教育培訓，堅決杜絕培訓走形式、走過場、走流程，同
時制定科學有效的考核評估機制，切實提升受教育人員的安全能
力和自我保護能力。五要加強作業現場的管理工作，并在作業前
要確定作業人員、作業條件、作業工具、勞動防護用品符合安全
生產的要求。六要加強勞務隊伍管理，對三違行為進行重點查處，
制定可行有效的措施確保勞務隊伍遵章守紀和規矩意識，樹立正
確的安全理念，形成良好的安全習慣，全面提升作業隊伍的素養。
（四）深圳市建業建筑勞務服務有限公司
深圳市建業建筑勞務服務有限公司一要加強作業過程管控，
派出管理人員確認作業符合安全條件后施工，保障施工安全。二
要認識到班前安全教育培訓的重要性，班前教育要根據當天的實
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際施工內容進行有針對性的培訓教育。三要對施工人員提出剛性
要求，切實增強施工人員遵章守紀意識。四要杜絕僥幸心理，嚴
格按照安全規章管理制度和操作規程施工，堅決杜絕“三違”行
為。五要加強案例學習，通過事故案例讓施工人員認識到安全生
產的重要性，強化施工人員的責任意識，自我保護意識。
（五）區住房和建設局
區住房和建設局一要立即組織開展全區事故警示會，通報事
故情況及事故原因。二要組織召開安全生產工作會議，要求各科
室深刻吸取事故教訓，舉一反三。三要對項目進行提級管理，加
大監督檢查頻次和執法力度，對安全生產違規行為起到威懾作
用。四要約談項目各參建單位主要管理人員，督促各參建單位嚴
格落實企業的安全生產主體責任。五要結合監督履職情況，全面
梳理管理體系中的漏洞和不足，針對性地完善監督安全管理制度
和監督機制。六要持續強化監管隊伍專業能力建設，深入推進培
訓規范化和常態化，不斷提升人員隊伍的執法專業化、監督標準
化水平。七要加強內部督導溯源，勇于自我糾錯，讓全體監督員
深刻認識到安全工作的重要性和緊迫性，摒棄以往的僥幸心理，
從思想根源上重視安全監督工作，增強責任意識和使命感。

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