2020年10月25日10時50分左右，位于寶坻區潮陽街道的津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目施工現場發生一起高處墜落事故，一名塔吊司機在下塔過程中摔傷，經醫治無效死亡，直接經濟損失180萬元（不含事故罰款）。

按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《天津市安全生產條例》的規定，寶坻區人民政府批準成立了由區應急管理局、公安寶坻分局、區總工會、區人力社保局、潮陽街道辦事處組成的津僑國際小鎮“10·25”高處墜落事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)，區應急管理局任組長單位，邀請區監察委、檢察院及有關專家參加，依法依規開展事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

1、天津雅逸房地產開發有限公司（以下簡稱：雅逸公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目建設單位，2017年12月6日注冊成立，法定代表人龔莉，企業性質為有限責任公司，系私營企業，統一社會信用代碼：91120224MA068RMA1F，公司地址：天津市寶坻區馬家店開發區管委會路1號201室，經營范圍：房地產開發；商品房銷售代理；住房租賃經營；物業管理；房地產信息咨詢。持有房地產開發企業四級資質，證書編號：津建房證〔2019〕第WX2811號，有效期至2023年7月30日。

2、浙江弘安建設有限公司（以下簡稱：弘安公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目施工單位，2019年11月20日注冊成立，法定代表人盧青鋒，企業性質為有限責任公司，系私營企業，統一社會信用代碼：91331100MA2E2ERM4X,公司地址：浙江省金華市東陽市白云街道藍天社區東陽國際汽配城B區1幢2號3樓，經營范圍：房屋建筑；市政道路、公路、橋梁、防洪設施、水利工程建筑；建筑鋼結構工程安裝；環保、防雷、防水工程施工；建筑工程機械與設備租賃；物業服務；建筑勞務分包等。持有建筑工程施工總承包一級資質，證書編號：D133138444，有效期至2024年7月19日。安全生產許可證編號：（浙）JZ安許證字〔2005〕119011，有效期：2020年2月25日至2023年2月24日。

3、天津建工工程管理有限公司（以下簡稱：建工管理公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目監理單位，1995年6月2日注冊成立，法定代表人于強，統一社會信用代碼：911201042390135329,企業性質為有限責任公司，系私營企業，公司地址：天津市南開區羅平道6號3門402，經營范圍：工程項目管理、工程建設監理、工程招標代理、工程造價咨詢；建筑工程技術咨詢、開發、服務。持有房屋建筑工程監理甲級資質，證書編號：E112001574，有效期至2024年6月3日。

4、天津玥鑫機械租賃有限公司（以下簡稱：玥鑫租賃公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目10#塔吊租賃單位，2019年3月13日注冊成立，法定代表人陳利強，統一社會信用代碼：91120116MA06K5A41P,企業性質為有限責任公司，系私營企業，公司地址：天津自貿試驗區(中心商務區）迎賓大道1988號1-2008，經營范圍：特種設備安裝改造修理。機械設備租賃；工程管理服務；電子、機械設備維護（不含特種設備）；建筑工程機械與設備租賃等。

5、遼源市頂豐機械安裝有限責任公司（以下簡稱：頂豐安裝公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目10#塔吊安裝單位，2004年7月6日注冊成立，法定代表人金新波，統一社會信用代碼：91220402764553019M,企業性質為有限責任公司，系私營企業，公司地址：遼源市龍山區西寧大路130號，經營范圍：塔吊安裝與拆卸、塔吊設備的出租、鉚焊設備安裝、施工升降機安裝與拆卸、施工升降機的租賃。持有起重設備安裝工程專業承包三級資質證書，證書編號：D322021461，有效期至2021年11月2日。安全生產許可證編號：（吉）JZ安許證字〔2005〕001123，有效期：2020年6月21日至2023年6月21日。

6、中安檢測中心湖北有限公司（以下簡稱：中安檢測湖北公司）

該企業為津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目10#塔吊檢驗單位，2012年12月12日注冊成立，法定代表人王奔，統一社會信用代碼：91420105059152092D,企業性質為有限責任公司，系私營企業，公司地址：武漢市漢陽區濱江大道188號世茂錦繡長江一期6棟1層9號，經營范圍：特種設備檢驗。持有特種設備檢驗檢測機構核準證，證書編號：TS7742052-2021，有效期至2021年6月16日。

7、阿西木牛，男，20歲，彝族，四川省越西縣板橋鄉人，10#塔吊司機，在本次事故中死亡。

（二）工程基本情況

津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目位于天津市寶坻區潮陽街道西環路與支路三十二交口，2020年5月21日取得《建筑工程施工許可證》（編號：1201152020052102121）。

2020年5月6日，雅逸公司與建工管理公司簽訂《天津市建設工程委托監理合同》，將津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目監理工作發包給建工管理公司，監理期限為2020年3月1日至2022年7月25日。

2020年5月20日，雅逸公司與弘安公司簽訂《建設工程施工合同》，將津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目工程施工發包給弘安公司，工程內容：津僑國際小鎮一期B區香坻花園項目1-18#、配建1-4#、地下車庫的土建及水電安裝工程。

2020年5月30日，玥鑫租賃公司與弘安公司簽訂《天津市建設工程機械租賃合同》，玥鑫租賃公司將三臺塔式起重機（備案編號分別為：3124-017501、3124-017502、3124-017503）租賃給弘安公司，租賃期限為2020年5月1日至2021年12月31日，其中編號3124-017502的塔式起重機為此次事故中的10#塔式起重機（以下簡稱10#塔吊），生產廠商：浙江虎霸建設機械有限公司，規格型號：QTZ80（H5810）。

2020年6月18日，頂豐安裝公司與弘安公司簽訂《機械設備委托安拆合同》，由頂豐安裝公司負責8#、9#、10#塔吊的安裝和拆卸工作。

2020年6月30日，頂豐安裝公司將10#塔吊安裝完畢。安裝高度25.2米，共有9個標準節，每個標準節高度2.8米，臂長58米，最大起重量6噸。經弘安公司和建工公司驗收合格。

2020年8月5日，弘安公司委托中安檢測湖北公司對10#塔吊進行檢驗，并出具《塔式起重機安裝質量檢驗報告》（報告編號：津-中安湖北-2020-T-00010）,檢驗結果為合格，“保證項目不合格數”和“一般項目不合格數”均為0項。檢驗合格后，10#塔吊正式投入使用，負責13#號樓的吊運施工。

二、事故發生經過和救援情況

2020年10月25日10點40分左右，10#塔吊信號工李國軍用對講機通知塔吊司機阿西木牛，說上午的工作已經干完，可以下班了，說完就向工地外面走。當李國軍走到10#塔吊東側的9#塔吊附近時，聽到10#塔吊方向“咣”的一聲響，回頭一看，發現塔吊司機阿西木牛掛到了10#塔吊第四標準節的護圈上。李國軍立即招呼工地上的工人過去救人。

李國軍爬上塔吊，看到阿西木牛的腰卡在護圈上，頭朝下仰著，額頭、鼻孔都在流血，人已經昏迷。現場的施工員陳滿陣立即撥打了110報警電話，并讓110人員通知120過來救援。李國軍和周邊的工人用吊裝帶將阿西木牛綁扎后救援至地面。經120救護車送至寶坻醫院救治。

當日，14時06分，寶坻醫院宣布阿西木牛死亡。

事故調查組認定，該起事故的救援過程符合相關要求。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

此次事故共造成1人死亡，直接經濟損失180萬元，死者基本情況如下：

阿西木牛，男，20歲，彝族，四川省越西縣板橋鄉人，10#塔吊司機。

四、事故原因和事故性質

（一）直接原因

經現場勘驗、調查詢問和專家技術分析，事故調查組認定：10#塔吊爬梯護圈缺失（只有第四標準節設置安全護圈），塔吊司機下塔過程中操作失誤是此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1、弘安公司安全管理主體責任不落實，隱患排查治理不到位。對塔吊爬梯護圈檢查不細致，導致10#塔吊爬梯護圈長期缺失，2020年10月20日在監理公司下達《監理通知單》（編號：JGJL-AQ-20201020-032）明確提出“部分塔吊防攀爬及防墜落措施缺失”等安全隱患問題的情況下，也未及時采取有效措施進行整改，最終導致事故發生。

2、中安檢測公司出具的《塔式起重機安裝質量檢驗報告》與實際情況不符。中安檢測公司對10#塔吊檢驗過程中已經發現塔吊只有第四標準節有護圈的情況下，仍將《塔式起重機安裝質量檢驗報告》（報告編號：津-中安湖北-2020-T-00010）的“第21項，一般項目：塔式起重機的斜梯、直立梯、護圈和各平臺應位置正確，安裝應齊全完整，無明顯可見缺陷，并應符合使用說明書的要求”的檢驗結果填寫為“合格”，因而導致10#塔吊在護圈設置不足的情況下投入使用，安全隱患長期存在。

（三）事故性質

經事故調查組調查后認定，津僑國際小鎮“10.25”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對事故有關責任單位及人員的處理建議

1、弘安公司安全管理主體責任不落實，隱患排查治理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條，對事故的發生負有責任，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規定，對弘安公司處以罰款人民幣25萬元的行政處罰。

弘安公司法定代表人盧青鋒，作為公司主要負責人，未依法履行《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項規定的法定職責，導致事故發生，建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定，對盧青鋒處以2019年年收入30%的罰款，共計人民幣11880元。

2、中安檢測湖北公司未嚴格按照檢驗標準對塔式起重機安裝質量進行檢驗，出具的《塔式起重機安裝質量檢驗報告》與實際情況不符，導致安全隱患長期存在，對事故的發生負有責任，建議由市住建委和市市場監管委依據相關法律法規進行處理。

六、事故防范和整改措施建議

事故調查組針對該起事故暴露出的問題，對相關部門和單位提出如下整改建議措施：

1、弘安公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，充分認識事故暴露出來的問題，嚴格落實企業主體責任，全面開展生產安全事故隱患排查治理工作，切實提高施工現場安全管理人員的安全意識和責任意識。進一步完善施工作業的安全防范措施，加強作業人員的安全教育培訓，增進自我防護意識。

2、中安檢測湖北公司要以此次事故教訓為戒為鑒，深刻汲取事故教訓，嚴格按照法律、法規、規章以及安全技術規范的要求，實事求是，依法實施檢驗，及時發現特種設備存在的各種安全隱患并告知使用單位，堅決杜絕檢測報告與實際不符的情況再次發生。

3、建工管理公司要以此次事故教訓為鑒，舉一反三，認真落實監理職責，在發現的安全隱患問題未徹底整改或采取其他有效措施之前，堅決禁止企業帶病施工。