2021年11月9日9時45分許，位于薊州區官莊鎮賈各莊村的天津市振興機械制造有限公司發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失（不含經濟賠償）47.9萬元。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，認真落實市委、市政府關于做好安全生產工作的部署和要求，充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患，解決存在問題，防范生產安全事故發生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《中共天津市委 天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》的規定，區安委辦組織開展了天津市振興機械制造有限公司“11·9”一般高處墜落事故（以下簡稱“11·9”事故）防范和整改措施落實情況評估工作，形成本報告。

一、評估工作過程

2022年1月11日，區政府批復同意了“11·9”事故調查報告，標志著該起事故結案。按照“事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和有關部門要組織開展評估”的有關規定，區安委辦于2022年11月18日，啟動“11·9”事故暴露問題整改情況評估工作，成立評估工作組，負責匯總、整理相關單位提交的材料，起草評估報告并報區政府；負責評估行政處罰落實情況；負責評估相關人員刑事責任追究落實情況；負責對追責問責、事故防范和整改措施落實情況的評估；負責將評估報告以政府信息公開方式及時向社會全文發布。

評估組到官莊鎮政府和天津市振興機械制造有限公司開展現場評估工作，一是與相關負責人進行座談和問詢，了解官莊鎮政府舉一反三，加強安全生產工作情況以及對事故調查報告中提出的事故防范和整改措施的落實情況；二是實地走訪核查，檢查天津市振興機械制造有限公司隱患問題整改落實情況。

二、總體評估意見

總體上看，司法機關對一名責任人員的刑事責任追究已落實。

區應急局于2022年1月25日對天津市振興機械制造有限公司及其主要負責人王某東下達《行政處罰決定書》，罰款已全部繳至指定銀行。

其他相關單位對事故調查報告中提出的事故防范和整改措施均已落實。

三、事故防范和整改措施落實情況

為深刻吸取事故教訓，有效避免類似事故的再次發生，相關單位堅持問題導向，舉一反三，積極落實事故調查報告中提出的事故防范和整改措施。

（一）加強警示教育

事故發生后，官莊鎮黨委、政府立即組織鎮域內企業主要負責人、各村負責人、官莊鎮市場監督管理所、公安薊州分局官莊派出所、國網天津市電力公司薊州供電分公司盤山供電服務中心、官莊鎮綜合治理中心等部門的主要負責人召開安全生產緊急工作部署會議，會議由黨委書記陳某平同志主持，對“11·9”亡人事故進行了通報，并部署了安全生產重點工作，要求各部門和鎮域企業要以案為鑒，加強安全管理，及時消除事故隱患，避免類似事故發生。

（二）嚴格落實屬地管理責任

事故發生后，官莊鎮迅速制定執法檢查制度和企業動態報告機制，結合“防風險、除隱患、保平安”等部署要求，制訂了安全生產檢查方案以及春節、“兩會”等重點時期的安全生產工作方案，組織開展了涉爆粉塵、防硫化氫中毒等專項整治和春節、“兩會”、黃金周、二十大期間安全大檢查活動。一是在工業企業方面。共檢查296家次，下達現場檢查隱患整改指令書98份，查出各類安全隱患188項，現已全部整改完成；查扣工業企業違規使用液化氣罐21個，其中報廢氣瓶12個；結合市、區兩級安委會關于企業主體責任落實、“雙重預警機制”建設等重點工作部署要求，目前已對全部39家工業企業完成了雙重預警機制建設，有效推動了企業主體責任落實和提升了企業安全風險分級管控、隱患排查治理能力，降低了安全風險系數。二是在旅游和農家院安全方面。全鎮共有農家院、民宿630家，旅游場所2家，官莊鎮按照重點時期安全生產排查整治工作方案要求和疫情防控管理達標標準，對恢復營業的農家院、民宿進行了夏季和二十大期間兩輪次消防、安全大檢查，共檢查驗收農家院、民宿1199家次，督促整改燃氣、安全、防疫等各類安全隱患1550余項，配備水基型滅火器766臺。為確保安全、防疫等檢查驗收成果，官莊鎮層層壓實責任，從包片領導到責任部門及村網格員全部包保到戶，并實行日巡查制度，確保重點場所安全。三是在農村燃氣安全方面。官莊鎮結合《天津市薊州區城鎮燃氣安全排查整治工作方案》（津薊安生〔2022〕1號）要求，于2022年年初將隱患排查表下發至全部34個行政村，各村按照網格化管理要求逐戶進行宣傳、排查，并由村網格員包保到戶，定期進行入戶宣傳檢查，共排查各類隱患528項，已全部完成整改。

（三）嚴格落實企業主體責任

天津市振興機械制造有限公司深刻吸取事故教訓，落實企業主體責任。一是組織開展了多種形式的安全教育培訓和宣傳活動。深入開展普法教育，通過召開安全生產會議等形式，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，利用宣傳欄、橫幅、標語以及進行安全知識答題等活動宣傳各種安全知識，有效提高員工的安全意識。二是健全安全生產責任制，加強現場安全管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確分工，督促員工落實安全生產責任，同時健全安全管理機構，在各部門及各崗位配備了安全員，各部門負責人為安全責任人，形成了健全的安全管理體系。三是完善隱患排查管理制度。把隱患排查治理放在首要位置，深入開展全覆蓋地毯式隱患排查，堅持全員、全方位、全過程，重早、重小、重苗頭，糾違章查隱患，防事故，對重點車間、設備設施以及工藝等加強日常巡查，保證每月至少安全檢查一次，截至目前下發一般隱患通知單30份，整改合格率達到100%。四是事故發生后公司立即清退原施工隊伍，與具備相應資質的隊伍簽約完成剩余工程，并對施工隊伍資質情況進行查驗，按規定簽訂合同和安全協議，加強施工現場管理。五是公司召開全員安全生產大會，通報事故情況，加強員工安全教育，避免類似事故發生。

四、評估發現的經驗做法、主要問題和相關工作建議

（一）經驗做法

官莊鎮黨委、政府深刻吸取事故教訓，迅速制定執法檢查制度和企業動態報告機制，根據本鎮實際情況制定一系類的安全檢查方案，并認真貫徹落實，組織開展安全大檢查，有效消除生產安全事故隱患；組織本鎮相關部門、各村負責人和企業主要負責人召開安全生產大會，通報事故情況，部署重點工作，舉一反三，防止發生類似事故，確保安全。

（二）主要問題

一是企業負責人的安全意識不強，主體責任落實不到位；二是部分企業隱患排查工作落實不細，整改過程中不能舉一反三；三是近年來我區在新建、改建、擴建施工作業過程中發生多起生產安全死亡事故，暴露出部分企業和施工單位違法違規進行工程建設的問題較為突出，相關部門監督檢查不到位，未及時發現并予以糾正，安全監管存在死角盲區，教訓深刻。

（三）工作建議

一是各屬地鎮政府應加強對企業負責人和安全管理人員的安全教育培訓，使其具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；二是住建、城市管理、規劃等部門和屬地政府應對已建成企業內新建、改建、擴建施工工程的安全監管問題進行專題研究，從實際出發厘清各自的監管職責，特別是對無需審批備案工程的安全監管職責、對非法違法施工行為的發現和懲處職責，徹底清除死角盲區，抓好日常監督檢查和專項隱患排查整治，有效遏制類似事故的發生。