2022年1月22日，在武清區(qū)白古屯鎮(zhèn)白古屯村南泵站建設施工過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，致一人死亡。

為充分發(fā)揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防范和整改措施有效落實，防范類似生產安全事故發(fā)生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中華人民共和國安全生產法》《天津市生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》等的有關規(guī)定，區(qū)安委會辦公室組織開展了天津市嘉祥建筑勞務有限公司“1·22”一般起重傷害事故（以下簡稱“1·22”事故）防范和整改措施落實情況的評估工作，形成本報告。

一、評估工作過程

“1·22”事故已于2022年3月28日經區(qū)人民政府批復結案。按照“事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和有關部門要組織開展評估”的有關規(guī)定，區(qū)安委會辦公室于2023年2月24日啟動事故防范和整改措施落實情況的評估工作，成立評估組，原事故調查成員單位（應急局、水務局、公安武清分局、區(qū)總工會）作為評估工作組成員單位按照分工開展評估工作。

按照區(qū)安委辦明確的任務分工，評估工作組分別赴事故責任企業(yè)、屬地白古屯鎮(zhèn)人民政府開展現場評查。評估工作組一是與相關負責人進行座談和問詢，了解白古屯鎮(zhèn)人民政府舉一反三加強安全生產工作情況以及落實事故調查報告提出的事故防范和整改措施，開展整改工作情況；二是實地走訪核查，檢查“1·22”事故相關單位整改落實的情況；三是調閱資料。評估工作組分別調取了區(qū)水務局整改措施落實情況、事故相關單位整改措施安全管理資料，核查整改措施落實情況的其他相關文件資料。

二、總體評估意見

通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式的評估，總體上看，“1·22”事故相關責任單位及人員能夠認真吸取事故教訓，加強安全生產工作，較好的落實了“1·22”事故報告提出的有關處理意見及事故防范和整改措施。

三、有關責任追究落實情況

（一）行政處罰落實情況

區(qū)應急管理局于2022年4月15日對天津市嘉祥建筑勞務有限公司、王彩君下達行政處罰決定書。天津市嘉祥建筑勞務有限公司、王彩君已于2022年4月19日足額繳納罰款。

（二）其它處理意見落實情況

“1·22”事故提出的“天津市水利工程有限公司，在項目施工過程中，由勞務分包單位天津市嘉祥建筑勞務有限公司負責汽車起重機租賃，存在涉嫌違法分包的情況”。事故報告批復后，區(qū)水務局成立了由該局辦公室、監(jiān)督科、水利技術服務中心三部門組成的調查組，通過調查取證、查閱資料、詢問有關人員等的方式進行了調查，并出具了書面調查報告。經區(qū)水務局調查認為不存在違法發(fā)包情形。

四、事故防范和整改措施落實情況

為深刻吸取事故教訓，有效避免類似事故的再次發(fā)生，相關單位堅持問題導向，舉一反三，積極落實事故調查報告中提出的事故防范和整改措施。

（一）參建各方進一步深化履行安全生產主體責任。參建各方認真吸取事故教訓，積極落實整改，持續(xù)提升安全生產管理水平。建設單位積極強化施工現場安全生產統(tǒng)一協調、管理工作，水利技術服務中心負責人多次到現場開展安全生產檢查，事故發(fā)生后立即組織33個在建點位排查，針對檢查發(fā)現存在的安全隱患問題限期整改，進一步壓實監(jiān)理單位安全監(jiān)督責任，并要求項目監(jiān)理方強化監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位嚴格落實監(jiān)理安全隱患排查方案，加大對現場施工的安全檢查，高度重視施工機械設備的安全管理，組織了施工設備安全專項檢查，全面排查施工設備問題隱患。施工單位天津市水利工程有限公司及天津市嘉祥建筑勞務有限公司積極落實施工主體責任，認真吸取事故教訓，組織參、施員工進行全面培訓，對關鍵設備裝置、崗位、重點要害部位進行重點培訓，提高安全意識，杜絕違章作業(yè)；根據項目工程點位分散的現實情況，加強安全監(jiān)管力量部署，強化安全管理人員對施工現場、作業(yè)點位的安全巡查和安全旁站監(jiān)督，杜絕和防止作業(yè)環(huán)境、人員違章作業(yè)以及設備因帶病使用和安全設施缺乏日常維護而帶來的安全隱患。

（二）白古屯鎮(zhèn)黨委、政府認真落實屬地管理職責，夯實本鎮(zhèn)建筑施工主體安全生產責任落實。白古屯鎮(zhèn)堅持以案為鑒，強化措施抓整改。一是開展全面排查。事故發(fā)生后，白古屯鎮(zhèn)立即部署全鎮(zhèn)范圍的建設施工領域的排查整治。組織各行業(yè)部門對分管領域內的建設施工工程進行一次全面摸底排查，對發(fā)現的隱患問題，落實最堅決的整改措施，對一時不能完成整改的，一律落實先停工，杜絕“帶病運行”。二是推動建設施工主體安全生產責任落實。組織開展以包代管、包而不管，安全技術交底和培訓教育流于形式，不按專項方案施工，施工現場違規(guī)違章等重點問題的排查整治。組織開展事故警示教育活動，督促涉事問題單位在內部開展警示教育，組織轄區(qū)企業(yè)負責人、安全管理人業(yè)務培訓會，開展安全生產第一責任人宣誓和承諾踐諾活動，2022年累計達222次。三是加強轄區(qū)建設施工企業(yè)安全監(jiān)管。鎮(zhèn)安委會研究制定《白古屯鎮(zhèn)施工單位項目申報流程》，明確有關安全事項要求，強化轄區(qū)內施工項目安全管理。組織簽訂安全承諾。2023年2月，組織轄區(qū)各部門對本行業(yè)領域分管的建設施工項目企業(yè)，簽訂安全責任書或承諾書，推動建設施工單位全面落實安全責任。

（三）行業(yè)主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管責任，強化在建項目的安全生產監(jiān)督管理。一是強化安全生產監(jiān)督檢查。事故發(fā)生后區(qū)水務局立即組織召開全局安全生產大會，深查事故背后根源性問題，在建工程全部停工，開展水務系統(tǒng)在建工程安全生產大檢查；在清明假期等重點時間節(jié)點組織在建項目安全生產工作專項檢查，持續(xù)督促相關企業(yè)強化安全生產管理。二是完善本單位安全生產制度。區(qū)水務局印發(fā)《區(qū)水務局安全生產委員會人員及職責的通知》和《區(qū)水務局安全生產工作職責分工的通知》，明確區(qū)水務局由主要領導任主任的組織架構，同時明確水務局安委會、安委辦及局領導、各科室安全生產工作職責；制定《武清區(qū)水務局安全生產管理辦法》和《安全生產責任追究和考核辦法》明確安全生產工作的重點方法和內容。三是建立安全生產網格化管理制度，實行分工負責、分片包保制，按照“誰主管誰負責、誰檢查誰負責”進一步督促安全生產責任落實。

五、評估發(fā)現的主要問題和相關工作建議

（一）經驗做法

區(qū)水務局制定有關文件明確局內領導班子及各科室安全生產職責，推動各級人員安全生產責任落實。具體經驗做法見經驗做法清單（附件?1）。

（二）主要問題

在評估過程中發(fā)現，涉事企業(yè)安全生產主體責任落實仍有死角盲區(qū)。具體問題見問題清單（附件?2）。

（三）工作建議

區(qū)水務局作為全區(qū)水利建設施工安全的行業(yè)主管部門，天津市武清區(qū)水利技術服務中心作為水利建設施工項目的法人單位，要深刻認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，強化安全生產監(jiān)督管理，抓好日常監(jiān)督檢查工作，有效遏制類似事故的發(fā)生。具體建議見工作建議清單（附件?3）。