2021年8月7日15時許，位于天津市津南區葛沽鎮天津濱海汽車工程職業學院項目二期工程現場發生一起坍塌事故，事故造成2人死亡，1人重傷，1人輕傷。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,認真落實市委、市政府關于做好安全生產工作的部署要求,充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用,督促生產安全事故防范和整改措施有效落實,從根本上消除事故隱患、從根本上解決存在問題,防范生產安全事故發生,最大程度保障人民群眾生命安全,按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共天津市委天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》的規定,津南區安委會辦公室組織開展了天津戴柏瑞克建筑工程有限公司“8·7”坍塌一般事故防范和整改措施落實情況評估工作,形成本報告。

一、評估工作過程

2022年12月1日，區安委辦成立由區應急管理局牽頭，原事故調查組組成單位有關人員及專家組成事故評估組。依據《事故調查報告》，梳理出事故責任追究、落實事故整改措施情況兩個方面的評估內容，評估組采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查、聽取匯報等方式，深入開展評估工作。

評估小組負責起草評估報告并報市安委辦;負責評估行政處罰落實情況、事故責任單位落實事故防范和整改措施情況;負責將評估報告以政府信息公開方式及時向社會全文公開發布。

評估工作組赴發生事故的天津濱海汽車工程職業學院開展現場評估工作。一是與相關負責人進行座談和問詢,了解兩家事故責任單位舉一反三加強安全生產工作情況,落實事故調查報告提出的事故防范和整改措施及舉一反三提高安全管理水平等情況;二是查閱相關責任單位行政處罰落實資料和相關公職人員的處分落實資料;三是調閱兩家事故責任單位的安全管理資料。

二、總體評估意見

（一）行政處罰落實情況

1.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司

處理情況：總包單位戴柏瑞克公司將天津濱海職業汽車學院二期綜合樓及看臺網架安裝工程分包給無勞務分包資質的林信達公司，戴柏瑞克公司施工現場安全管理人員配備數量不足，對施工現場的隱患排查不到位，在球形鋼網架施工期間未安排施工管理人員對現場施工進行巡視和監管，沒有及時發現并制止施工作業中的危險施工操作行為，球形鋼網架專項施工方案編制內容不完整，具體施工操作方法不明確，特別是未對吊裝施工方法進行明確描述,網架安裝安全技術交底傳達不到位，項目部安全培訓工作流于形式，進場施工人員未在入場三級安全教育記錄上簽字，培訓記錄不完善，培訓教育不到位，戴柏瑞克公司對事故發生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項的規定，建議由區應急管理局對戴柏瑞克公司處罰款人民幣45萬元整的行政處罰。

處理落實情況：2021年11月23日津南區應急管理局對天津戴柏瑞克建筑工程有限公司進行立案處罰，2021年12月6日下達《行政處罰決定書》（津南）應急罰〔2021〕2-0028-1號，對其處以罰款人民幣45萬元的行政處罰，當事人已于2021年12月22日將罰款上繳國庫。

2.天津市林信達建筑工程有限公司

處理情況：林信達公司無安全生產責任制，未設置安全生產管理機構、未配置專職安全生產管理人員，未制定本單位的安全生產規章制度和操作規程，不具備施工資質、無安全生產許可證，在沒有任何資質證件的情況下承攬球形鋼網架施工項目，且安排不具有高空作業資格證的施工人員進行高空作業，對事故發生負有直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項的規定，建議由區應急管理局對林信達公司處罰款人民幣45萬元整的行政處罰。

處理落實情況：2021年11月23日津南區應急管理局對天津市林信達建筑工程有限公司進行立案處罰，2021年12月3日下達《行政處罰決定書》（津南）應急罰〔2021〕2-0029-1號，對其處以罰款人民幣45萬元的行政處罰，當事人已于2022年4月18日將罰款上繳國庫。

3.天津市華泰建設監理有限公司

處理情況：華泰監理公司總監理工程師長期不在崗，未按照合同約定配備具有相應資格的監理項目負責人和其他監理人員進駐施工現場，未審核施工分包人林信達公司的資質條件，未審核高空作業人員的特種作業資格證，在網架安裝期間未安排監理人員進行旁站式監理，事故發生時，施工現場無施工監理人員在場旁站，綜上，華泰監理公司對事故發生負有監督管理責任。建議由區住建委依據《建設工程安全生產管理條例》，對華泰監理公司處停業整頓，并處罰款人民幣30萬元整的行政處罰。

處理落實情況：2022年3月3日津南區住建委下達《行政處罰決定書》（案號：A1122021034）對天津市華泰建設監理有限公司做出責令停業整頓并處罰款30萬元的行政處罰，當事人已于2022年5月12日將罰款上繳國庫。

4.馬作京，天津戴柏瑞克建筑工程有限公司法定代表人

處理情況：戴柏瑞克公司法定代表人馬作京對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項的規定，建議由區應急管理局對戴柏瑞克公司法定代表人馬作京處罰款上一年度收入30%計人民幣11910元的行政處罰。

處理落實情況：2021年11月23日津南區應急管理局對馬作京進行立案處罰，2021年12月6日下達《行政處罰決定書》（津南）應急罰〔2021〕2-0028-2號，對其處以罰款人民幣1.191萬元的行政處罰，當事人已于2021年12月22日將罰款上繳國庫。

5.王林，天津市林信達建筑工程有限公司法定代表人

處理情況：林信達公司法定代表人王林對事故發生負有直接責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項的規定，建議由區應急管理局對林信達公司法定代表人王林處罰款上一年度收入30%計人民幣16200元的行政處罰。

處理落實情況：2021年11月23日津南區應急管理局對王林進行立案處罰，2021年12月3日下達《行政處罰決定書》（津南）應急罰〔2021〕2-0029-2號，對其處以罰款人民幣1.62萬元的行政處罰，當事人已于2022年4月18日將罰款上繳國庫。

6.王開利，群眾，身份證號：371***********7914，天津市林信達建筑工程有限公司施工現場負責人，涉嫌重大責任事故罪,目前已由公安機關移送檢察機關，由檢察機關按相關程序向法院提起公訴。

（二）相關公職人員處分落實情況

1.?張宗慶，中共黨員，事業編制，天津市津南區住建綜合行政執法支隊二大隊科員。

處理情況：作為事發工程的監督員對事發項目監管檢查不到位，對危險性較大工程具體施工情況不掌握，對事發發生負有直接管理責任，建議給予行政警告處理。

處理落實情況：2022年4月1日天津市津南區住建委下發了《關于給予張宗慶同志警告處分的決定》（津南住建委黨字〔2022〕8號），落實了對張宗慶的行政警告處理。

2.?薛春輝，中共黨員，事業編制，天津市津南區住建綜合行政執法支隊二大隊副大隊長，主持工作。

處理情況：負責建設工程中的房屋建筑工程安全、文明施工的行政執法工作，其未有效組織監督執法人員實施監督工作計劃，未按照《天津市津南區住房和建設綜合行政執法支隊建設工程質量安全執法告知書》相關要求開展監督工作，對事故發生負有直接監管責任，建議給予行政警告處理。

處理落實情況：2022年4月1日天津市津南區住建委下發了《關于給予薛春輝同志警告處分的決定》（津南住建委黨字〔2022〕7號），落實了對薛春輝的行政警告處理。

3.?于仲志，中共黨員，事業編制，天津市津南區住建綜合行政執法支隊支隊長。

處理情況：負責建設工程質量監督管理、安全生產和文明施工的行政執法工作，對備案施工項目的安全生產監管工作指導不力，監督不嚴，對事故發生負有主要領導責任，建議給予警示提醒處理。

處理落實情況：2022年2月14日津南區紀委監委對于仲志落實了批評教育處理，并形成了《津南區紀委黨員干部批評教育記錄單》。

4.?李琰田，中共黨員，合同制員工，天津市津南區葛沽鎮人民政府鎮域發展服務中心工作人員。

處理情況：負責事故發生工程的安全檢查工作，其履職盡責不到位，對鎮內工程項目安全管理監管不力，對事故發生負有監督管理責任，建議給予行政警告處理。

處理落實情況：葛沽鎮紀委按照事故調查處理報告的要求，落實了對李琰田的行政警告處理。

5.?孫文瑞，中共黨員，行政編制，天津市津南區葛沽鎮人民政府副鎮長。

處理情況：負責城鎮建設、規劃配套、拆還遷、土地整合等相關工作，分管城鎮建設管理辦公室，其對城建管理辦公室監督工作領導不力，未落實好監督責任制，對事故發生負有主要領導責任，建議給予警示提醒處理。

處理落實情況：2022年6月24日津南區紀委監委對孫文瑞進行了警示提醒談話，并形成了《津南區紀委黨員干部談話提醒記錄單》。

（三）其他情況

1.2022年1月7日天津市津南區住建委向津南區政府做出了書面檢討。

2.2021年10月29日津南區葛沽鎮向津南區政府做出了書面檢討。

總體上看，被處罰當事人均已按照事故調查處理報告的要求主動履行了行政處罰，按時上繳了罰款。相關公職人員處分已落實。

三、事故防范和整改措施落實情況

按照事故調查處理報告的要求，事故相關單位和有關政府部門立即開展了隱患排查整改工作，對事故調查處理組所提出的工作要求進行了逐項落實。

1.?葛沽鎮吸取此次事故經驗教訓，嚴格落實行業和屬地監管責任，嚴厲打擊非法違法建設行為，要求鎮各行業監管部門以此次事故為警鐘，按照各自行業領域安全生產監管職責，迅速開展一輪隱患排查治理，加大檢查力度，全面摸排查擺各自行業領域隱患問題，及時督促落實問題隱患整改，建立行業安全監管臺賬，對于各行業領域存在的重大隱患問題及時報安委會研究解決，通過現場隱患治理及政府安全監管職責體系落實兩條線加大對隱患整改力度、對安全監管職責的落實強度，共同推進轄區安全生產形勢穩定。同時，鎮黨委、政府專門召開專題會議進一步梳理全鎮安全生產工作，根據全鎮涉及工貿企業、建筑工地等各類監管業態實際，結合鎮各部門工作職責，進一步制定完善了《葛沽鎮黨政工作機構和事業單位安全生產工作職責》，明確了鎮安委會各成員單位應落實的安全生產職責。

2.?津南區住建委深刻吸取此次事故教訓，并以此為戒。對全區所有在建工程進行了全面質量安全問題排查，消除安全隱患，做到防微杜漸。加大建筑市場的整治力度。對建筑市場進行了全面排查整治，對違法分包、轉包等違規行為嚴厲打擊，同時敦促各參建企業正規化、標準化，提升施工隊伍整體素質。加大執法行政處罰力度。在執法檢查中發現違法線索立案調查，對屢教不改、影響惡劣的嚴肅處罰。

3.?天津市華泰建設監理有限公司在合同履行期間總監長期到崗履職，項目現場配備具備從業資格的監理人員，數量滿足項目監理要求，經查閱監理工作記錄，監理人員充分履行了監理職責。

4.?天津戴柏瑞克建筑工程有限公司配置了具有職業資格并擁有管理經驗的安全負責人，對施工現場的安全生產工作進行重新梳理整頓。經查閱工作記錄和詢問相關人員，項目人員均已重新配置到位并嚴格落實了項目管理職責。

5.?天津市林信達建筑工程有限公司按照有關安全生產法律法規和行業標準設置了安全生產管理機構、配置了專職安全生產管理人員，制定完善了本單位安全生產規章制度和操作規程。

四、評估發現的經驗做法、主要問題和相關工作建議

(一)經驗做法

1.區住建委協調并督促建設單位聘請有資質的第三方權威機構介入項目的安全問題排查工作，現場經過篩查共查處和整改160余項隱患問題。

2.建設單位聘請鑒定權威機構天津天大建設工程科技有限公司對綜合樓主體混凝土結構進行結構鑒定，綜合研判球型網架塌落對主體結構造成的沖擊影響。

具體情況見經驗做法清單(附件 1)。

(二)主要問題

1.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司危險性較大分部分項工程施工方案中的安全措施編制針對性不足。

2.天津戴柏瑞克建筑工程有限公司對高空作業人員的培訓教育內容針對性不足。

具體問題見問題清單(附件2)。

(三)工作建議

1.建議天津戴柏瑞克建筑工程有限公司和濱海汽車工程學院采取經濟獎懲措施倒逼分包企業履行各項安全措施的落實。

2.建議天津戴柏瑞克建筑工程有限公司聘請安全服務第三方單位對施工項目重點點位進行檢查和評估，確保各項安全措施到位。

具體建議見工作建議清單(附件3)。