2022年5月5日16時許，福建金捷工程建設有限公司施工人員在光澤縣ZX9306烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）道路改建工程項目2#棄土場下方進行擋土墻加高作業時，發生一起坍塌一般生產安全事故，造成2人死亡。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定，5月11日，南平市人民政府成立了由南平市應急局牽頭，市公安局、交通運輸局、總工會、住建局、城管局、公路發展中心、光澤縣政府、光澤縣應急局等組成的南平市光澤縣鸞鳳鄉“5·5”坍塌一般事故調查組，全面開展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、技術分析、調查取證、調閱資料、人員問詢等，查明了事故經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故的性質和責任，提出對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對問題提出整改措施建議。現將事故調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）企業基本情況

1.建設單位

光澤縣杉杭路橋開發有限公司（以下簡稱杉杭公司），為有限責任公司（國有獨資），成立于1996年5月16日，統一社會信用代碼：**********，法定代表人：陳**，注冊資本：500萬元，住所地：光澤縣文昌路46號，經營范圍：路橋勘測建設（改造）、公路沿線的土地開發、征收公路交通路橋通行費、建筑材料（含砂石料）開采銷售。

2.施工單位

福建金捷工程建設有限公司（以下簡稱金捷公司），為有限責任公司，成立于2012年4月13日，統一社會信用代碼：**********，法定代表人：何**，注冊資本：1500萬元，住所地：長樂市玉田鎮坑田村上街61號，經營范圍：公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、房屋建筑工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、城市園林綠化工程、公路養護工程、鋼結構工程專業承包、土石方工程專業承包、城市及道路照明工程專業承包、地基與基礎工程專業承包、環保工程專業承包。具有福建省交通運輸廳頒發的《公路養護工程施工從業資質證書》，資質等級：二類（乙級），證書編號：35*******，有效期至2023年7月5日；福州市城鄉建設局頒發的《安全生產許可證》，編號：（閩）JZ安許證字〔2020〕FZ****，有效期至2023年10月20日。

2020年5月8日，金捷公司和杉杭公司簽訂了《光澤縣農村公路建設工程（光烏線、橋楊線）合同協議書》，工期18個月，簽約合同價：3260.21萬元；2020年7月14日簽訂了《光澤縣農村公路建設工程（光烏線、橋楊線）施工合同補充協議書》。

3.監理單位

福建中交建設發展有限公司（以下簡稱中交建公司），為有限責任公司，成立于2003年9月27日，統一社會信用代碼：************，法定代表人：蔡**，注冊資本：3000萬元，住所地：福州市鼓樓區福飛路86號沁芳園辦公樓A座2層，經營范圍：工程監理服務，工程造價咨詢，技術服務。具有公路工程監理甲級資質，資質證書號：交監公甲第276—2007號，有效期至2020年1月27日（資質延續審查中，原證書繼續有效）。

2020年9月6日中建公司和杉杭公司簽訂了《光澤縣農村公路建設工程包施工監理合同》，監理服務費為61.90萬元，服務期18個月。

4.勘察設計單位

廈門中平公路勘察設計院有限公司（以下簡稱中平公司），為有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），成立于2002年2月7日，統一社會信用代碼：*************，法定代表人：陳**，注冊資本：2068萬元，住所地：福建省廈門市思明區塔埔東路169號501、502、503、504單元，經營范圍：工程勘察，工程設計，工程咨詢。具有公路行業（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）專業甲級、市政行業（道路工程、橋梁工程、城市隧道工程）專業甲級、風景園林工程設計專項甲級資質，資質證書號：A135000365，有效期至2023年6月27日。工程勘察專業類（巖土工程、工程測量）甲級資質，資質證書號：B*******65，有效期至2025年4月22日。

2015年5月29日，中平公司與杉杭公司簽訂了《光澤縣ZX9306烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）三級公路改建工程勘察、施工圖設計（二期）合同》；2017年3月2日，簽訂了《光澤縣ZX9306烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）改造工程勘察設計補充協議》（按照等外公路標準重新設計），該工程實際按四級公路標準設計。

（二）工程項目基本情況

光澤縣ZX9306烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）道路改造工程項目（以下簡稱光烏線項目）為光澤縣農村公路建設工程包（光烏線、橋楊線）子項目，項目起點位于線路K10+870（光澤縣垃圾處理場岔口），沿舊路向山腳進行拓寬改造，途經吳家山，終于K6+122處的山腳，線路總長4.784公里。該公路屬省規劃的光澤縣境內通景區干線公路，公路沿線建有圣農集團肉雞場、光澤縣垃圾處理場、坪溪農場、制茶廠以及苗木撫育基地。設計荷載：橋涵為公路—Ⅱ級。洪水設計頻率：路基、橋涵設計洪水頻率五十年一遇。路基設計寬度6.5m（0.25m硬路肩+6m行車道+0.25m硬路肩）雙向兩車道，水泥混凝土路面，設計行車速度15km/h。項目設計2個棄土場，其中：1#棄土場位于K9+780，設計棄方量為71000m3，目前未使用；2#棄土場位于K8+080，設計棄方量為124476m3，事發時棄方量約為70000m3。

因原烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）道路路面寬度狹窄（路面寬4.5—5米），無法適應日益增加的交通量需求，存在彎急坡陡、臨崖和坑洼破損等安全隱患，給沿線旅游、生產車輛及居民出行造成不同程度的影響。通過本項目的建設，進一步完善景區公路網絡，提高公路等級，強化交通安全通行環境，為加快省級風景名勝區烏君山旅游資源的開發建設提供交通保障。同時有利于培育壯大沿線企業，促進經濟發展。

2020年9月4日，杉杭公司取得光澤縣交通運輸局簽發的光澤縣農村公路建設工程包（光烏線、橋楊線）《公路工程施工許可證書》，批準預算：3909.98萬元，中標價格：3260.21萬元，開工日期：2020年9月，完工日期：2022年3月。因政策變化（生態紅線調整、烏君山風景區規劃、相關職能部門改革等原因），中標后一直處于停工狀態，該項目實際于2021年12月開工建設。2022年1月12日，經光澤縣交通運輸局同意，該工程施工許可證延期至2023年1月。

（三）事故區域地質情況

事發地位于光澤縣ZX9306烏君山風景區至崇仁鄉（富家坪）公路邊坡2#棄土場公路外側，場地屬侵蝕剝蝕低山丘陵夾山間溝谷地貌，斜坡自然地形坡度20—35°，坡向約80°，坡高約80m；原山間溝谷長約300m，寬10—15m，縱向坡度15—20°，匯水面積約30000㎡，地表植被主要為杉木、毛竹。坍塌發生前，棄土堆填于山間溝谷內已逐步形成高約50m、寬約80m的邊坡，邊坡呈上陡下緩，上部坡度60—70°，下部坡度30—40°，棄土主要成分為殘坡積黏性土及風化巖，含少量碎塊，堆填厚度8—10m；溝谷下游正在修建攔渣壩，攔渣壩長約20m，高約2m，埋深約3m，厚度1m。該邊坡長期堆填棄土石，邊坡坡度陡，松散土體厚度大。此次事故坍塌處位于2#棄土場邊坡上部，坍塌土體順坡而下，帶下大量堆填虛土，坍塌軸長約80m，寬約70m，厚度5—8m，坍塌方量約10000m3。

二、事故經過和救援情況

（一）事故經過

2022年5月5日13時許，金捷公司安排吳**、肖**等泥水工4人，挖掘機師傅高**，安全觀察員曾**在2#棄土場的底部原設計C20片石混凝土擋土墻上加高漿砌片石擋土墻施工作業。當日16時許，施工人員在對漿砌片石擋土墻上方進行平面粉刷時，棄土場上的棄土堆發生大面積坍塌，安全觀察員曾**注意到上方棄土堆坍塌后馬上大聲提醒現場人員逃離，因躲避不及時，曾**、吳**、肖**3人被埋，曾**通過自救逃生，吳**、肖**兩人失聯。

（二）事故救援情況

事故發生后，光澤縣委縣政府立即啟動救援應急預案，成立現場臨時救援指揮部，設置應急救援、后勤保障、善后處置、輿情管控等4個工作組，在做好新冠肺炎疫情防控基礎上，迅速、有序開展事故應急處置等相關工作。公安、消防、應急、醫療衛生、交通運輸、電力等有關部門接報后立即行動，現場出動消防車3輛，救護車2輛，消防隊員25人，醫護人員4人，警力18人，綜合協調及后勤保障人員24人。救援現場調集鉤機3臺，應急手電筒20盞，發電機1臺，大功率應急探照燈5臺。邀請閩北地質大隊3人協助救援，運用無人機等設備對現場進行勘探，搜尋失聯人員，藍天救援隊7人運用熱成像儀協助現場搜救。5月5日23時50分許，南平市政府常務副市長、市應急局局長、市交通運輸局副局長等人趕赴現場指導人員搜救工作。

5月6日上午9時，臨時救援指揮部會同福建省閩北地質勘察院等相關單位對棄土場情況進行分析研判，會商確定了在確保上方浮土不發生次生災害的情況下進行精準搜救的救援策略。經過23小時的搜救，當日15時50分許發現一名失聯人員，經法醫及醫護人員現場確認，已無生命體征，17時23分送往縣殯儀館，經家屬現場辨認為失聯人員肖**。

5月9日14時29分許，事發現場在進行除險加固作業過程中，發現另一名疑似失聯人員隨身物品。臨時救援指揮部經分析研判，立即調整搜救方向，組織消防救援人員在疑似失聯人員活動跡象附近區域全力開展搜救。15時58分許，搜救出失聯人員，經法醫現場確認已無生命體征。16時05分許，送往縣殯儀館經家屬現場辨認為失聯人員吳**。

三、人員傷亡和直接經濟損失

（一）事故人員傷亡情況。

本起事故共造成2人死亡。

1.死者：肖**，男，金捷公司施工工人。

2.死者：吳**，男，金捷公司施工工人。

（二）事故造成的直接經濟損失。

事故造成直接經濟損失約270萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

施工單位在未采取防坍塌安全措施和未確保棄土場邊坡穩定的情況下，擅自進行棄土場擋土墻加高施工；受連續多日降雨影響，雨水下滲，棄土場土體滲水飽和，土體自重增加，抗剪強度大幅下降，產生變形下滑，發生邊坡土體坍塌。

（二）間接原因

1.棄土場未按設計施工。施工單位對棄土場的填土未按施工方案要求分級填筑，坡腳擋土墻實際位置與施工設計圖不符；邊坡坡率和邊坡平臺、護坡道與施工設計圖不符；棄土場周邊排水溝未及時施工作業；未及時在邊坡坡面進行撒播草籽防護；棄土場上方光烏線項目正在施工期，工程施工車輛載重較大，產生的動荷載大且來往該區域頻繁，對棄土場穩定造成影響。

2.違章指揮和違規作業。施工單位于4月12日起違章指揮施工人員對棄土場進行擋土墻加高作業，在接到監理公司下達《停止施工的監理指令》（監理工程師通知單編號013）后依然違規組織冒險施工；施工單位對棄土場的安全風險辨識管控不到位，安全巡查記錄存在冒充簽字，未對施工人員開展日常安全培訓教育，安全技術交底落實不到位，未采取有效措施消除棄土場安全風險隱患。

3.監理不到位。施工單位4月12日開始私自加高擋土砌體施工，直到4月29日監理公司才發現施工單位的違規行為，監理人員安全責任履職不到位，雖有下達《停止施工的監理指令》（監理工程師通知單編號013），但未采取有效措施對施工單位的整改進行跟蹤與督促落實；未督促施工單位對棄土場開展有效的安全隱患排查治理，對施工單位在棄土場的填土未按施工方案要求分級填筑的違規行為沒有及時制止；未經建設單位允許擅自變更專業監理工程師，對監理人員安全培訓教育不到位，日常巡視記錄與實際情況不符。

4.設計單位設計存在缺陷。設計公司對棄土場綜合設計考慮不周，存在設計缺陷，對棄土場平臺和護坡道排水、填土分層厚度、壓實度未予以明確。

5.建設單位責任不落實。杉杭公司作為交通建設工程質量安全管理首要責任單位，安全管理制度不完善，安全責任制等規章制度落實不到位，如對員工的三級安全培訓教育不到位；對項目經理和項目總監等人員履職情況監督不到位，未及時發現和消除安全隱患。

6.行業監管不嚴不實。光澤縣交通運輸局落實安全管理責任不到位，在光烏線項目施工期間開展日常監督檢查不認真、不全面、不細致，未及時發現附屬設施棄土場存在安全隱患和工程項目存在違規填土的行為。

（三）事故性質

經事故調查組對本起事故原因的調查分析，認定南平市光澤縣鸞鳳鄉“5·5”坍塌事故是一起一般生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）對事故責任單位的處理建議

1.金捷公司作為項目施工單位，未按照施工設計圖和有關施工技術規范，在未采取防坍塌安全措施和未確保棄土場邊坡穩定的情況下，擅自進行棄土場擋土墻加高施工，對監理單位出具的監理工程師通知單拒不整改，對棄土場的填土未按施工方案分級填筑，未采取有效措施消除棄土場安全風險隱患，安全巡查記錄冒充簽字，安全技術交底不到位，未對施工人員開展日常安全培訓教育。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、《福建省交通建設工程質量安全條例》第二十二條第一款的規定，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定實施行政處罰。

2.中交建公司作為項目監理單位，在項目管理過程當中，對2#棄土場施工巡視不到位，日常巡視記錄與實際情況不符，對施工單位在棄土場的填土未按施工方案要求分級填筑的違規行為沒有及時制止，對施工單位不按設計圖紙進行棄土場擋土墻加高作業監理不到位，在出具監理工程師通知單后未對施工單位的整改進行跟蹤與督促落實，發現重大問題沒有及時上報建設單位，未經建設單位允許擅自變更專業監理工程師，對監理人員安全培訓教育不到位，未及時消除棄土場的安全隱患。違反了《福建省交通建設工程質量安全條例》第二十八條第二款、第二十九條第三款、第三十一條的規定，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定實施行政處罰。

3.杉杭公司作為項目建設單位，安全管理制度落實不到位，對項目經理和項目總監等人員履職情況監督不到位，未及時發現和消除安全隱患，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定實施行政處罰。

4.中平公司作為項目勘察設計單位，對2#棄土場綜合設計考慮不足，存在設計缺陷，對棄土場平臺和護坡道排水、填土分層厚度、壓實度未予以明確。建議由光澤縣交通運輸局依據相關法律法規或行業管理規定對其作出處理。

（二）對事故責任人員的處理建議

1.何**，金捷公司法定代表人，未建立公司安全生產責任制，對項目部安全生產工作督促、檢查不到位；未對光烏線項目開展安全檢查，沒有及時消除棄土場填土未按施工方案要求分級填埋、未按照設計圖紙擅自加高棄土場擋土墻施工、未對施工人員開展日常安全培訓教育等安全隱患，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定給予行政處罰。

2.鄭**，金捷公司光烏線項目經理，作為該項目安全生產第一責任人，未及時掌控項目生產工作動態，安全管理職責履行不到位；未及時制止2#棄土場擋土墻違規加高行為，督促、檢查該項目的安全生產工作不到位，未及時消除棄土場安全隱患，對事故發生負有責任。建議由金捷公司依據有關規定對其進行處理。

3.繆**，金捷公司前光烏線項目經理，在崗期間安全管理職責履行不到位，沒有及時制止棄土場填土未按施工方案要求分級填埋的違規行為，督促、檢查項目安全生產工作不到位，對事故發生負有責任。建議由金捷公司依據有關規定對其進行處理。

4.何**，金捷公司副總經理兼光烏線項目技術負責人，違章指揮施工人員對2#棄土場擋土墻進行加高施工作業，對項目技術施工管理不到位，未對施工人員開展日常安全培訓教育，對事故發生負有責任。建議由金捷公司依據有關規定對其進行處理。

5.何**，金捷公司光烏線項目安全員，履行安全管理職責不到位，未及時制止作業人員違反施工圖紙施工和棄土場填土未按施工方案要求分級填埋的行為，未對施工人員開展日常安全培訓教育，對事故發生負有責任。建議由金捷公司依據有關規定對其進行處理。

6.蔡**，中交建公司法定代表人，履行安全管理職責不到位，管理制度不落實，對派出光烏線項目相關監理人員管理不到位，對監理工作督促檢查不到位，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據相關法律法規進行處理。

7.吳**，中交建公司光烏線項目總監理工程師，在項目管理中履職不到位，對2#棄土場施工巡視不到位，對施工單位在棄土場的填土未按施工方案要求分級填筑的違規行為和未按設計圖紙設計要求在2#棄土場擅自加高擋土墻的施工行為沒有及時跟蹤和制止，對事故發生負有責任。建議由中交建公司依據有關規定對其進行處理。

8.吳**，中交建公司光烏線項目專業監理工程師，自2022年1月底后未實際到崗履職，在崗期間對2#棄土場施工巡視不到位，對施工單位未按施工方案要求違規棄土的行為未及時發現和制止，對事故發生負有責任。建議由中交建公司依據有關規定對其進行處理。

9.陳**，2022年3月上旬起實際履行光烏線項目專業監理工程師職責，對2#棄土場施工巡視不到位，未能及時發現施工單位不按設計圖紙施工的違規行為，出具監理工程師通知單后未對施工單位的整改進行跟蹤與督促落實，對事故發生負有責任。建議由中交建公司依據有關規定對其進行處理。

10.何**，中交建公司光烏線項目監理員，對2#棄土場施工巡視不到位，出具監理工程師通知單后未對施工單位的整改進行跟蹤與督促落實，對事故發生負有責任。建議由中交建公司依據有關規定對其進行處理。

11.劉*，中交建公司光烏線項目安全監理員，對項目的安全監理不到位，未能及時發現施工單位對2#棄土場擋土墻違規施工等違規行為，未能及時制止施工，對事故發生負有責任。建議由中交建公司依據有關規定對其進行處理。

12.陳**，杉杭公司法定代表人，安全管理職責履行不到位，安全管理制度落實不到位，督促、檢查光烏線項目安全生產工作不到位，未及時消除事故隱患，對事故發生負有責任。建議由南平市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定實施行政處罰。

13.樊**，杉杭公司光烏線項目業主代表，未認真履行項目日常安全監管責任，督促各參建單位落實安全生產主體責任不到位。建議由杉杭公司依據有關規定對其進行處理。

（三）對政府有關監管人員處理建議

1.曾*，群眾，光澤縣交通運輸綜合執法大隊交通工程質量執法中隊副中隊長。負責日常交通建設工程的執法工作，日常工作中未落實好交通建設工程的執法工作，對光烏線項目執法檢查不到位。建議由光澤縣紀委監委對其作出進一步調查處理。

2.高**，群眾，光澤縣交通運輸局公路管理股負責人。負責交通工程建設項目的安全監管工作，未認真履行交通工程建設項目的安全監管職責，對交通工程建設項目的施工安全監督指導不足，日常安全檢查不到位。建議由光澤縣紀委監委對其作出進一步調查處理。

3.傅**，中共黨員，光澤縣交通運輸綜合執法大隊黨支部書記兼交通運輸局安監股負責人。負責日常交通建設工程的執法工作和交通行業安全監督管理工作，日常工作中未落實好交通工程建設項目執法和安全監督管理工作，對光烏線項目執法檢查不到位。建議由光澤縣紀委監委對其作出進一步調查處理。

4.趙**，中共黨員，光澤縣交通運輸局黨組成員、副局長。分管農村公路建設和養護等工作，分管公路管理股和交通工程質量執法中隊，對分管的交通工程建設項目安全生產管理和執法工作落實不到位。建議由光澤縣紀委監委對其作出進一步調查處理。

5.陳**，中共黨員，光澤縣交通運輸局黨組成員、副局長。分管交通系統安全生產監督管理工作，分管局安全監督股，未落實好交通系統安全生產監督管理工作，未督促相關業務股室和人員對光烏線項目開展全面執法檢查。建議由光澤縣紀委監委對其作出進一步調查處理。

（四）政府有關監管部門處理建議

光澤縣交通運輸局，建議責令其向光澤縣政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）落實主體責任，強化企業安全管理。

1.金捷公司要認真落實企業安全生產主體責任。一是立即設置位移變形觀測點，對棄土場的邊坡穩定性進行監測。二是嚴格按照設計文件、專項施工方案、技術交底、安全交底等技術方案施工，對在建項目進行全面自查自改，及時發現并消除事故隱患。三是切實加強施工現場安全管理，嚴格落實風險隱患排查，對風險較大的作業區域、作業崗位要充分利用技術手段，制定全面的管控措施，嚴禁違章指揮、盲目施工。

2.中交建公司要切實履行監理職責，督促施工單位規范作業，加強對邊坡棄土等重點部位及重點環節的安全監管，及時發現并糾正施工單位在工程建設過程中的安全風險問題，對于重點施工地段，施工重點環節，必須堅持進行現場旁站巡查，發現重大安全隱患要及時報告建設單位，并督促施工單位整改到位，對拒不整改或者整改不到位的，及時書面報告行業主管部門。

3.杉杭公司要加強對建設項目的安全管理，監督檢查施工、監理等參建單位落實安全管理職責。一是要組織參建單位對2#棄土場目前存在的邊坡穩定問題進行分析，提出切實可行的整改方案，必要時可以委托有資質的地質勘察、設計單位參與，防止邊坡再次發生坍塌。二是舉一反三，組織參建單位對全線棄土場、路堤路塹高邊坡、深基坑等重點部位進行檢查梳理，提出整改意見并限期整改落實到位，確保本項目建設期間施工安全。

4.中平公司要重新對光烏線項目2#棄土場的穩定性進行復核，完善棄土場設計方案。

（二）突出監管重點，認真履行監管職責。光澤縣交通運輸局要嚴格履行行業安全生產監管職責，在交通建設工程行業領域開展光澤縣鸞鳳鄉“5·5”坍塌事故警示教育活動，加強對交通建設工程項目安全生產工作的督促指導協調，督促工程建設、勘察設計、施工、監理等參建單位嚴格遵守法律法規和規范標準，落實各項安全生產管理和風險防控措施；科學有效組織安全生產檢查，聘請經驗豐富的專家和技術人員進行定期或不定期的安全檢查，對于檢查中發現的重大安全隱患，及時組織整改，如重大隱患在排除前或者排除過程中無法保證施工安全的，要責令停工整改；根據工程規模、施工進度，突出監管重點，細致排查事故隱患，執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊和查處交通建設工程項目安全生產非法違法行為。

（三）落實黨政責任，樹牢安全發展理念。光澤縣政府要認真汲取光澤縣鸞鳳鄉“5·5”坍塌事故教訓，舉一反三，強化落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。嚴格落實全國安全生產會議提出的十五條重要舉措，按照“隱患見底、措施到底、整改徹底”工作要求，強化轄區安全生產工作組織領導，全面開展全行業全領域全方位安全生產大檢查，建立會商、通報、跟蹤閉環、問效追責等四項機制，強力推動安全生產大檢查工作扎實有序開展。充實安全監管部門及安全監管專業人員配備，提升安全監管能力，加大對負有安全生產監管職責部門履職情況的監督檢查力度，確保各項監管職責履行到位。