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公路資產管理暫行辦法

發文號：財資〔2021〕83號
發布單位：財政部交通運輸部
發布日期：2021-04-01
實施日期：2021-04-01

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局），新疆生產建設兵團財政局、交通運輸局：

為加強和規范公路資產管理，健全國有資產報告制度，確保公路資產安全完整，充分發揮公路功能，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》，我們制定了《公路資產管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：公路資產管理暫行辦法

財政部交通運輸部

2021年3月11日

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公路資產管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強和規范公路資產管理，確保公路資產安
全完整，充分發揮公路功能，促進公路事業發展，根據《中
華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公路法》、《收
費公路管理條例》、《行政事業性國有資產管理條例》等規
定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級各類行政事業單位對承擔管
理維護職責的公路資產的管理活動。

本辦法對經營性公路和專用公路資產管理有規定的，適
用于經營性公路和專用公路資產管理。

第三條本辦法所稱公路資產，包括公路用地、公路（含
公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構筑物、構成公路正
常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設施（含交通安
全設施、管理設施、服務設施、綠化環保設施）等資產。

第四條財政部門、交通運輸主管部門、負責管理維護
公路資產的行政事業單位（以下簡稱管護單位）按照職責分
工承擔公路資產管理工作。

財政部門負責制定公路資產管理綜合性制度和管理情
況報告制度，并組織實施和監督檢查。

交通運輸主管部門負責制定公路資產行業管理制度，并
組織實施和監督檢查；組織所屬管護單位開展公路資產管理
工作，匯總統計經營性公路和專用公路資產情況；按照規定
權限審核或審批公路資產處置和公路附屬設施經營等管理
事項；指導下級交通運輸主管部門公路資產管理工作，并接
受同級財政部門的監督和指導。

管護單位根據財政部門、交通運輸主管部門的規定，制
定本單位公路資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位
管護公路資產的清查登記、入賬核算、養護運營、處置報批、
收入收繳等工作；辦理本單位管護公路資產處置和公路附屬
設施經營等管理事項報批手續。

第二章公路資產形成和維護管理

第五條公路資產形成方式包括建設（含新建、改建、
擴建，下同）、受讓、移交等。

第六條管護單位應當按照國家和地方有關規定和技術
標準，對公路資產進行日常檢查與維護，確保公路資產處于
良好技術狀態。

第七條具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可
以采取政府購買服務的方式，購買公路資產運營管理和日常
養護等服務事項，并在購買服務合同中約定相應責任和義
務。

第八條中央委托地方承擔管理維護職責的，由地方具
體承擔管理維護職責的單位作為相應公路資產管理主體。

第九條省級交通運輸主管部門應當根據工作實際、結
合公路管理法律法規制定公路資產處置和公路附屬設施出
租、出借、對外投資管理制度，并報送省級財政部門備案。

第三章公路資產基礎管理

第十條公路資產應當依據國家統一的會計制度進行會
計核算。

第十一條交通運輸主管部門、管護單位對于形成的公
路資產應當及時填制公路資產信息卡。

管護單位負責填寫其所管理維護的公路資產的信息卡。
交通運輸主管部門或其授權的單位負責填寫經營性公路資
產的信息卡。錄入信息時應當選擇相應的計價方式，并不得
隨意變更。

第十二條公路資產因國家政策原因、改擴建、劃轉、
報廢報損、價值變化等發生信息變更的，交通運輸主管部門
或其授權的單位、管護單位應當按相關規定及時變更公路資
產信息卡。

第十三條交通運輸主管部門或其授權的單位、管護單
位應當對公路資產進行定期對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相
符。

第十四條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位可
以根據工作需要開展公路資產清查，清查工作按照行政事業
單位資產清查相關程序執行。

第十五條公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、
對外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應當在扣除相
關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定
上繳國庫。

第四章公路資產信息化管理

第十六條公路資產管理應當按照資產管理信息化要
求，依托財政部門和交通運輸主管部門資產管理信息系統，
建立公路資產動態管理機制。

第十七條財政部與交通運輸部制定公路資產管理信息
數據規范，發布公路資產信息卡基本格式。

各地區根據統一的數據規范格式，在本地區行政事業單
位資產管理信息系統中對公路資產進行信息化管理。有條件
的地區可以結合地理信息地圖對公路資產進行信息化管理。

第十八條管護單位應當及時錄入公路資產管理信息，
公路資產管理信息發生變更的，管護單位應當及時更新信
息，保證公路資產信息數據真實、準確、完整。

第十九條交通運輸主管部門可以根據公路資產管理實
際情況，組織開發符合公路資產管理特點的個性化功能模

塊，實現與資產管理信息系統的有效銜接。

第二十條財政部門建立資產管理信息系統公路資產數
據與交通運輸行業數據共享機制，并將存量公路資產數據作
為運維預算安排、新建項目決策的依據，滿足公路資產管理、
預算管理和國有資產報告需要。

第五章公路資產報告

第二十一條法律對公路權屬作出規定前，公路資產管
理情況暫全部納入國有資產報告，并對權屬問題作出說明；
法律對公路權屬作出規定后，屬于國有資產的公路資產納入
國有資產報告。

第二十二條管護單位應當將本單位公路資產管理情況
納入本單位財務報告、國有資產年度報告和行政事業性國有
資產月報，按照隸屬關系和規定的程序報送，并對資產報告
的真實性、準確性、完整性負責。公路資產管理情況年度報
告主要內容包括：

（一）公路資產基本情況，包括公路里程，入賬價值等；
（二）公路資產相關管理制度建立和實施情況；
（三）公路資產形成、養護運營、處置和收益情況；
（四）其他需要報告的事項。
第二十三條交通運輸主管部門應當按照國有資產報告

制度規定的程序，審核匯總所屬管護單位公路資產、負責填

寫公路資產信息卡的經營性公路資產管理情況，報送同級財
政部門。

第二十四條財政部門負責審核匯總公路資產管理情
況，并納入年度國有資產報告，由本級人民政府向本級人大
常委會報告。

第二十五條財政部門應當根據同級人大常委會對國有
資產報告的審議意見，組織整改落實工作，并將整改落實情
況提請同級人民政府審定后報告同級人大常委會。

交通運輸主管部門應當承擔監督責任，組織、監督所屬
管護單位做好整改落實工作，并將整改落實情況反饋同級財
政部門。

管護單位應當承擔整改落實主體責任，做好整改落實具
體工作，并按照隸屬關系和規定的程序報送整改情況。

第六章監督檢查

第二十六條財政部門、交通運輸主管部門可以根據工
作需要，開展公路資產管理專項監督檢查，確保信息更新及
時，依法維護公路資產的安全、完整。

第二十七條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位
及其工作人員違反本辦法規定，存在濫用職權、玩忽職守、
徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算
法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國公

職人員政務處分法》、《中華人民共和國監察法》、《財政
違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。構成犯罪的，
依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十八條省級交通運輸主管部門應當參照本辦法另
行制定收集專用公路資產信息的規定。

第二十九條省級財政部門和交通運輸主管部門應當根
據本辦法的規定，結合本地區公路資產管理實際情況，制定
具體實施辦法，并報財政部、交通運輸部備案。

第三十條本辦法自印發之日起施行。

附：公路資產信息卡參考樣式

附

公路資產信息卡參考樣式

基本信息
資產信息卡編碼資產名稱
資產分類預算項目代碼
開工日期交工驗收日期
竣工驗收日期投入使用日期
數量（公路里程、橋梁或隧道長度、公
路渡口個數等）
數量計量單位（公里、米、個等）
公路編碼起始點
終止點設計年限
公路技術等級公路行政等級
財務信息
計價方式
經費來源
財政撥款（元）
資產原值（元）非財政撥款（元）
累計折舊（元）資產凈值（元）
財務入賬狀態入賬時間（可分筆填寫）
會計憑證號預計年均收益（元）
政府批準的起止收費時間預計年均收費（元）
是否舉債舉債方式
債務名稱債務發行金額（元）
債務發行時間債務償還時間
債務償還金額（元）債務余額（元）
是否納入行政事業資產報表
使用信息
使用狀況管理部門及聯系電話
管護單位及聯系電話公路經營企業及聯系電話
歷次收費權轉讓情況收費權質押情況
司法保全信息備注

制單人：制單時間：

說明：

1.資產名稱為該公路名稱，如 
XX高速 
XX段。 
2.資產分類包括非收費公路、政府還貸公路和經營性公路，分情況選擇填列。 
3.預算項目代碼指通過財政預算項目安排建設的公路，填寫相應的項目代碼。 
4.交工驗收日期、竣工驗收日期是指交工證書、竣工證書上寫明的日期。 
5.數量計量單位為公里、米、個等，分情況選擇填列。
8

6.公路編碼按照《公路路線標識規則和國道編號》（ 
GB/T917—2017）填報。 
7.起始點和終止點為路段的起訖點。 
8.設計年限是公路路面結構設計使用年限。 
9.公路技術等級包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路和等外公
路，公路行政等級包括國道、省道、縣道、鄉道和村道，分情況選擇填列。 
10.計價方式包括歷史成本、重置成本、現值和公允價值，分情況選擇填列。 
11.經費來源根據資金來源填寫。 
12.資產原值是該項目入賬價值，資產凈值 
=資產原值 
-累計折舊。經營性公路的資產
原值和折舊參照政府會計準則制度的相關規定填列。 
13.是否舉債，只限非經營性公路填列。 
14.舉債方式包括專項債和其他，分情況選擇填列。 
15.債務發行時間和債務償還時間分別填寫債務的發行日期和償還日期。 
16.使用狀況包括通行、改擴建、維修和待報廢等，分情況選擇填列。 
17.管理部門為公路所屬交通運輸主管部門或其他單位。 
18.管護單位是負責管理維護公路資產的行政事業單位的名稱。 
19.歷次收費權轉讓情況包括轉讓時間、轉讓方、受讓方、評估價值、轉讓價格、轉
讓方式（公開招標、協議轉讓、其他）、備案機關（ 
2018年 
11月 
13日《交通運輸部國
家發展改革委財政部關于做好公路收費權轉讓備案工作的通知》印發后轉讓的項目填寫）。 
20.司法保全信息包括訴前保全、訴中保全、裁判文書生效后進入執行程序前的保全，
分情況選擇填列。如有其他特殊情況在備注中說明。 
21.各單位還可在該信息卡樣式基礎上結合管理實際和需要增加相應資產信息內容。
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