各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門：
根據《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發［2003］60號)的要求，為深入開展危險化學品安全專項整治工作，我司組織起草了《2003-2005年深化危險化學品安全專項整治工作的方案》(征求意見稿)。現將該征求意見稿印發給你們，請于10月15日17時前提出書面修改意見并傳真至我司。請從國家局網站(網址：http://www.chinasafety.gov.cn)自行下載征求意見稿。
聯系人：陳 釗
電 話：010-64463354(傳真)
二OO三年十月九日
2003--2005年深化危險化學品安全專項整治工作的方案（征求意見稿）
根據《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》（國辦發[2003]60號，以下簡稱《通知》）的要求，在全國繼續深入開展危險化學品安全專項整治工作。為認真總結2002年5月以來危險化學品安全專項整治情況，進一步做好深化整治工作，對2003年至2005年深化危險化學品安全專項整治工作提出如下方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律法規為依據，堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出重點，依法整治，標本兼治，綜合治理。
二、總體目標
整治工作的范圍包括危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節。重點是不具備安全生產基本條件、不符合有關資質要求的危險化學品從業單位；存在重大危險源和重大事故隱患嚴重的危險化學品從業單位；非法從事危險化學品生產經營活動的單位和個人，利用危險化學品從事各種違法犯罪的活動。
通過整治，基本建立起危險化學品安全管理法律法規體系，進一步加強各級危險化學品安全監管執法隊伍建設；規范危險化學品市場經濟秩序，促使危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各個環節建立起完善的安全管理制度；落實安全生產責任制，消除事故隱患，健全防范措施，提高防御能力，有效遏制重、特大化學事故的發生，逐步實現危險化學品安全管理法治秩序，建立危險化學品安全管理的長效機制。
三、主要任務
（一）淘汰落后，取締非法。對危險化學品生產、儲存和使用企業，凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產基本條件的，一律取消其相關資格，予以關閉；凡不符合《安全生產法》、《消防法》和《條例》規定，未經有關許可審批，擅自從事危險化學品生產經營活動的，要堅決依法取締；按照《通知》的要求，凡是不符合有關安全、環保法律法規和規章要求，使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關閉。
（二）嚴格審批條件，規范經營秩序。對危險化學品經營企業和銷售網點，要按照《條例》、有關國家標準和行政規章規定的程序和條件，審核、發放危險化學品經營許可證。對于經營設施、從業人員素質等經營條件不符合有關規定的，要限期整改，整改后仍達不到要求的，取消或不給予其危險化學品經營資格。要堅決依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，規范危險化學品的銷售行為。
（三）強化執法檢查，整治道路運輸。在前兩年危險化學品運輸企業和從業人員資質認定的基礎上，公安、交通、安全監管等部門要密切配合，著重加強道路和水路運輸危險化學品的安全監督檢查，嚴格執行運輸車輛證照和人員資質證件審查制度，對不具備資質條件或在內河、內湖進行劇毒化學品運輸的單位和個人，要強制其退出危險化學品運輸市場，并依法予以處罰；嚴格執行劇毒化學品公路運輸通行證等制度，落實安全管理的措施和責任，并加強監管。要建立地區間危險化學品運輸安全協查制度，不但要依法對違規從事危險化學品運輸的單位和個人進行處罰，還要通過協查制度，對委托其運輸危險化學品的企業、單位和個人依法給予處罰。
（四）執行定點審批，保證包裝安全。要依照《條例》和有關行政規章的規定，對用于危險化學品的包裝物和容器（包括用作運輸工具的槽罐）實行定點生產，危險化學品生產單位和分裝單位必須按照國家法律法規、行政規章和國家標準的規定采購和使用危險化學品包裝物和容器。自2005年1月1日起，危險化學品從業單位不得采購和使用非定點企業生產的危險化學品包裝物（容器）。
（五）加強企業基礎，提高管理水平。危險化學品從業單位是危險化學品安全管理的基礎，也是整治工作的重點。要把專項整治與加強企業基礎工作結合起來，指導和督促危險化學品從業單位認真貫徹落實《安全生產法》、《消防法》、《條例》等有關法律法規，建立預防為主、持續改進的企業安全自我約束機制；建立健全本單位的安全管理制度，落實安全生產責任制；通過隱患整改、危險源監控、從業人員培訓和應急救援體系建設等工作，全面提高企業安全管理水平，增強企業事故預防、應急處置能力。
（六）重視培訓考核，提高人員素質。各地區、各部門和危險化學品從業單位，要結合本地區、部門、單位的實際情況，依照《安全生產法》、《條例》及有關行政規章的規定，制定本地區2004-2005年危險化學品安全監管人員培訓和從業人員的培訓考核計劃，并認真組織實施。2004年12月前，完成對現有安全監管人員的業務培訓工作；基本完成危險化學品生產操作人員、倉庫保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員培訓考核工作，做到持證上崗。
（七）加強法規建設，依法監督管理。危險化學品安全監督管理法規建設是貫穿危險化學品安全專項整治全過程的一項重要工作。各地區、各部門要增強危險化學品安全監管的法制意識，以實現危險化學品安全監管法制秩序為目標，重視和加強危險化學品安全監管法規建設工作。要按照《安全生產法》、《消防法》、《條例》等法律法規的規定，認真清理本地區有關危險化學品安全監管的地方法規和規章，根據貫徹執行上述法律法規的實際需要和本地區危險化學品安全管理實際狀況，及時廢止、制定、修訂有關法律法規的地方配套規章，依法加強本地區危險化學品安全管理工作，逐步實現危險化學品安全管理的法制秩序。
（八）建立信息網絡，實現動態監控。通過危險化學品登記、經營許可、生產儲存企業設立審批、包裝物（容器）定點生產、生產儲存裝置安全評價、安全現狀評估、危險源普查與監控、隱患整改、人員培訓考核、宣傳教育等措施，力爭在2005年建立起完善的全國危險化學品安全監督管理信息系統。全國危險化學品安全監督管理信息系統要滿足危險化學品動態監管、危險源監控、應急救援、信息共享、政務服務、方便公眾的需要，要按照國家局的統一規劃和部署，有序推進信息系統建設工作。
四、進度安排
（一）2003年年底以前
要按照國家安全生產監督管理局《關于深化危險化學品安全專項整治的通知》（安監管管二字[2003]45號）的要求，在2003年底前，進一步摸清本地區危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置單位的基本狀況；完成對70%以上危險化學品生產、儲存單位的安全生產現狀評估工作，關閉不具備或經整改后仍不具備安全生產基本條件危險化學品從業單位；基本完成現有危險化學品經營單位的安全評價工作，并依據《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家經貿委令36號）的規定，審批發放危險化學品經營許可證。抓緊起草、出臺一批《條例》配套規章和地方性法規。
（二）2004年
重點開展危險化學品生產、儲存、經營、包裝物（容器）生產單位的專項整治，繼續對危險化學品從業人員進行培訓考核；組織開展危險源普查和監控，指導危險化學品從業單位做好危險化學品登記前的準備工作；建立危險化學品安全監督管理信息系統。
1、2004年上半年。繼續開展危險化學品經營單位安全評價和從業人員安全培訓考核工作，力爭在2004年3月15日前，完成現有具備安全生產基本條件的危險化學品經營單位的許可證發放工作；指導危險化學品生產單位對本單位的危險化學品進行普查，建立檔案，編制化學品安全技術說明書和安全標簽（以下簡稱“一書一簽”），做好危險化學品登記前的各項準備工作；組織開展本地區重大危險源、危險化學品生產、儲存裝置普查，完善各地區和危險化學品從業單位的化學事故應急救預案，初步建立起全國化學事故應急救援體系。
2、2004年下半年。督促和指導危險化學品從業單位開展危險化學品生產、儲存裝置安全評價，力爭在年底前完成50%以上的危險化學品生產、儲存裝置安全評價工作；組織開展危險化學品包裝物（容器）生產企業評價工作，對符合條件的發放定點證書，實現危險化學品包裝物（容器）規范化管理；統一規劃，統籌安排，建立全國危險化學品安全監督管理信息系統。
（三）2005年
2005年重點開展危險化學品使用、運輸、廢棄處置單位安全專項整治工作，繼續進行危險化學品生產、儲存裝置安全評價工作；全面開展危險化學品登記工作，對危險化學品生產、儲存企業設立審批、“一書一簽”、包裝物（容器）定點生產制度執行情況進行監督檢查；進一步完善危險化學品安全監督管理信息系統。
1、2005年上半年。繼續開展危險化學品生產、儲存裝置安全評價，力爭在2005年6月30日前完成現有裝置的首次安全評價工作；對小金礦、小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學品使用單位的工藝、設備、安全生產狀況進行普查，關閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產基本條件的危險化學品使用單位；對危險化學品廢棄處置單位的安全生產狀況進行監督檢查，強化廢棄置單位的安全管理；對生產、儲存、使用危險化學品的單位進行登記；加大對危險化學品運輸單位資質和運輸活動安全檢查的力度，規范危險化學品運輸市場秩序。
2、2005年下半年。對2004年1月以來新設立的危險化學品生產、儲存企業進行安全監督檢查，停產整頓或關閉未經審批擅自建設或投產的危險化學品生產、儲存企業；自2005年1月1日起，嚴禁經營沒有“一書一簽”的危險化學品，并對危險化學品經營單位執行“一書一簽”制度情況進行檢查；全面檢查危險化學品從業單位使用定點生產的包裝物（容器）的情況。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。危險化學品安全專項整治工作要堅持全國統一領導，地方人民政府負責具體實施的原則，國務院主管部門負責指導，國家安全生產監督管理局負責監督協調，各方聯合行動，齊抓共管。要以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和領會中央領導同志對加強危險化學品安全管理的一系列指示精神，充分認識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區、直轄市人民政府要成立以政府領導掛帥的專項整治領導機構，切實加強對專項整治工作的領導；建立安全監管、公安、交通、環保、質檢、工商、監察等有關部門聯席會議制度，及時溝通信息、研究重大問題，轉變作風，堅持求真務實，采取一切必要措施，保證整治工作取得實效。
（二）協調行動，落實責任。各級安全監管部門負責指導、監督和協調本地區危險化學品安全專項整治，其中危險化學品運輸安全專項整治由公安和交通部門根據職責分工負責指導和監督；其他有關部門依據《條例》等有關法律法規規定的職責，負責分工范圍內的危險化學品安全專項整治的指導和監督。危險化學品安全專項整治工作所涉及的部門要在同級人民政府的統一領導下，密切配合，協調行動，各司其職，各負其責，確保整治工作協調一致，形成齊抓共管的良好局面。
（三）精心組織，依法整治。按照《通知》的要求和本意見的具體安排，認真總結2002年5月以來本地區危險化學品安全專項整治的經驗，提出本地區2003年至2005年危險化學品安全專項整治工作的具體意見，報同級人民政府批準后，精心組織實施。要注意結合本地區、本部門實際，針對前時期危險化學品安全管理中存在的薄弱環節，依據《條例》等有關法律法規的規定，突出重點，開展整治。各省、自治區、直轄市2003年至2005年危險化學品安全專項整治工作的具體意見，應于2003年11月30日前報國家安全生產監督管理局備案。 （四）加強監督檢查，嚴格責任追究。安全監管部門和監察部門要會同同級有關部門組織重點檢查和專項督查，監督檢查各部門、各危險化學品從業單位重大危險源監控、重大事故隱患整改等情況；監督檢查各級負有危險化學品安全監管行政審批許可的有關行政管理機構依法履行職責的情況。要認真落實《安全生產法》、《條例》等有關法律法規的規定，堅持“誰發證，誰審批，誰負責”的原則。對于不認真履行危險化學品安全監督管理職責、監管不力、失職、瀆職和濫用職權的領導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人員和有關責任人員，都要依法嚴肅追究責任；對發生的重、特大化學事故，要嚴格按照國家有關法規要求，查明事故原因和責任，按時完成事故調查并批復結案。