一、化工行業死亡事故的特點

1999年在全國化工系統，重傷以上事故共發了180起，死亡、重傷各113人。基本分析：

1．按事故類別分：

第一位的是：爆炸著火造成死亡，占總數的26%；

第二位的是：中毒造成死亡，占總數的21%；

第三位的是：高處墜落造成死亡，占總數的14%。

2．按事故原因分：

第一位的是：違章（包括不懂）約占67%；

第二倍的是：設備（包括保險等）約占20%。

從以上2項分析可以看出：化工安全生產的重點是對爆炸、中毒、高空墜落事故的預防。

3．按事故后果分：

第一類的是：大量的個體傷亡事故，一般來說，后果不是很嚴重。

第二類的是：多人傷亡，主要發生在人員相對集中的檢修作業當中，因此造成的后果比較嚴重。

第三類的是：特別重大的多人傷亡事故，主要是工藝管理和危險化學品儲存運輸管理不善造成的，因此后果特別嚴重。例如：1991年9月3日在江西上饒發生的一甲胺泄漏事故，造成40多人死亡，600多人受傷。

從以上分析可以看出，要搞好化工企業的安全生產，一要抓教育，提高職工自身的安全技術素質和自我防護能力；二要抓規章制度建設，就是制度紀律約束；三是全面抓企業管理。從中可以看出，一個企業要做到安全生產，就安全抓安全不行，單靠安全部門抓安全也不行，必須由企業一把手親自抓，全面抓，抓責任制的落實。

二、化學工業部（現國家石油和化學工業局）在主管時期所做的安全衛生工作

化學工業部成立于1956年，幾經合并、分解，直到1998年撤部建立國家石油和化學工業局，經歷了40多年的歷史，已經完成了歷史使命。

1978年化學工業部重組后，在化工安全與職業衛生工作方面，主要做了以下幾個方面的工作：

一是指導省、地、市、企業建立了相應的安全衛生管理機構，分別組建了一批職防院所；

二是組織制定出一系列涉及生產、基建、設計、施工、裝備等法規標準，主要有：

（1）158種化工產品和工種的安全標準規程；

（2）65項法規文件，其中主要有化工安全工作條例、化工企業安全管理條例、化工安全生產禁令；

（3）20項工作標準。

三是組織編寫制作了一系列培訓教材和音像制品；

四是組織一系列安全衛生評比工作，例如：無泄漏工廠、清潔文明工廠、安全合格班組、安全衛生管理達標企業等等。

化工部在最近二十幾年中，在化工衛生工作上大體經歷了3個階段，即：

1978年~1985年撥亂反正打基礎階段；

1986年！90年代初是鞏固提高上水平階段；

90年代以來是進行工作重點的轉移，加強對危險化學品管理，逐步與國際接軌。所有這些工作，對促進我國化學工業的穩定健康地發展，保護職工安全與健康無疑是起到了積極的作用。

我國化工產值由80年代的60億元翻2番到去年的267億元，因工死亡卻由350人/年降到200人以下/年。70年代末，80年代初，全國化工系統每年因工死亡350-360人，重傷800-1000人，千人死亡率千分之2，到了90年代，因工死亡降至200人/年，重傷200人/年，千人死亡率降為千分之零點6，呈大幅下降趨勢。當然，這不應全取決安全衛生工作，還有社會的發展、技術的進步、以及人的素質的提高、裝備技術的水平的提高等綜合因素。但是，可以肯定地說：我們建立的一整套安全管理規章制度和機構是有積極作用的。當然其中也包括各級工會組織在其中所起到的積極作用。

三、關于國家安全管理體制的改革問題

1998年根據黨的十五大和九屆人大決定，國務院系統機構改革，撤銷了10個產業部，組建了10個國家工業局。各局與原來各部相比人員減少3/4，職能也相應作了調整，其中與我們有關的是各國家工業局不再管安全生產，安全生產工作交給國家經貿委，而國家經貿委只設立1個由21人組成的安全生產局，人員基本是由過去的勞動部劃出來的，21人還不到原來勞動部安全工作總人數的一半。在去年省級政府機構改革中，由于進展緩慢，人員不到位，一段時間內省級廳局撤銷，省、市經貿委接不上，因此安全工作處于管理不到位的狀況，這幾年重特大事故連續不斷，因此不能說沒有關系。

現在，國務院系統新一輪機構改革正在進行中。這一次改革就更徹底了，就是要撤銷8個國家工業局，實施的時間估計是今年的年底。

國家經貿委副主任李榮融同志在介紹這次國家經貿委改革方案時說：“九八年機構改革在安全生產管理體制上是不適應的……”。為此，黨中央決定成立安全生產監督管理機構。這次改革決定，成立由經貿委管理的國家安全生產監督管理局，承擔國務院安全生產辦公室的職能，人員編制相應增加；同時省市一級，也要設副廳級的安全生產監督管理機構，相應增加人員。這次改革雖然機構加強，人員得到增加，但是仍然沒有解決國家在安全生產、職業衛生、鍋爐壓力容器等分散管理，地方政府和企業很有意見的問題。這次改革，國家對安全生產的管理，基本上是由原來的事先管理為主，變成了事后監督為主。這就充分說明：安全生產在今后只能靠企業自己。

四、警惕化工行業第3次事故高峰的到來

建國50年來，化工行業曾經出現2次事故高峰。

第1次是1958~1961年，千人死亡率高達千分之零點36；

第2次是1976~1980年，千人死亡率為千分之零點21，雖然千人死亡率比上次低，但是絕對數卻相當高，每年死亡和重傷最高達高達1350人（死亡350人，重傷1000人），會不會出現第3次事故高峰？這絕非是聳人聽聞，從主觀上我們但愿不會出現，但是在客觀外確實存在一些不可忽視的因素！為什么呢？我認為至少在當前化工行業安全生產存在以下不利因素：

（1）在相當一些化工企業，由于企業負擔過重，領導精力分散，顧不上安全管理，有些企業的經濟效益不好，不全是因為國內經濟的大環境不好所造成的，企業管理滑坡也是重要的原因之一。

（2）職工人心不穩。用個別廠長的話說：“工人不能來上班就不錯了”，職工后顧之憂普遍增加。

（3）企業由于經濟效益不好，設備維護欠帳太多，因此造成失修嚴重，事故隱患存在嚴重。

（4）行業管理取消，行業指導沒有了，信息渠道減少了。

（5）部門、企業安全管理機構削弱，專業安全管理人員缺乏。

（6）中、小化工企業出租、出賣，安全工作無人過問。

（7）偽劣工程、假冒產品層出不窮。

還有企業間的交流減少，互相監督也減少了等等。

當然，隨著生產的發展，事故總是不可避免地會發生，但是否會出現第3次事故高峰，要看社會的大環境和企業內部的工作狀況，實際上由于上述問題而引發的事故已時有發生。

根據以往的教訓：國家受到經濟創傷后急于發展經濟的時候，對企業來說產品緊銷的時候往往就是事故多發的時候。

這種情況是否會出現？經過分析很有可能出現而且時間不會很長。這種趨勢在短時間內是不會改變的。當前在化工系統已多次發生過的事故已充分證明了這一點，例如：（1）1999年4月12日，福建省某廠壓縮機入口閥板脫落，加之操作不當，結果發生爆炸，造成2人死亡；（2）1999年8月5日，山東省某廠在新建1套合成氨時，發生閥門爆炸，當場死亡4人；（3）2000年7月24日，山東省某廠作業工人從20m高脫硫塔平臺上，因欄桿銹蝕斷裂而掉下來摔死等等，在此就不一一列舉了。

五、工會組織在今后化工行業安全生產（勞動保護）中的作用

國家取消行業管理，側重對企業安全生產監督的情況下，工會各級組織在安全生產、保護職工安全健康中的作用就顯得更加重要。各級工會組織面臨“既是機遇又是挑戰”。

工會系統、產業工會、企業工會在勞動保護工作中的作用，自我全國總工會對你們提出的要法語，我們不該指手劃腳，但是在我們多年合作中也有些體會，提出來供你們參考。我認為我們化工行業，工會勞動保護工作需要在3個方面起作用，即：一是參與管理；二是加強監督；三是教育職工。

參與管理和教育職工，在這里我想就不需要多說了。我只想就加強監督多講些意見。加強監督！監督什么？對企業來說表現在4個方面，即監督企業領導：

一、是否把安全生產工作提高到“講政治、保穩定、促發展”的高度；

二、是否增加了“安全意識、責任意識、群眾意識”；

三、是否正確處理了“安全與生產、安全與效益、安全與穩定”的關系；

四、對目前普遍存在的“有章不循、管理不嚴、紀律松弛”的狀況是否有所改變。

具體到對企業工會組織監督什么？我看有以下幾點：

一是企業的安委會是否健全并能真正起到作用？

二是有沒有專職安全衛生管理機構？專職人員的素質如何？

三是有沒有健全的安全衛生管理制度？執行得怎么樣？

四是在安全健康衛生方面是否有相應的投入？再具體一點，設備維護是否欠帳？隱患是否清楚？如何整改？如何實施監控？

五是職工的安全教育是否到位？是否杜絕了違章指揮和違章作業？

六是對外來人員的管理是否到位？

七是對已發生的事故是否按規定進行了處理？還要特別關心職業病的防護情況是否加強了？等等。

江澤民總書記、黨中央和國務院的有關領導近幾年曾就全國安全生產工作多次作出重要批示，同志們都要好好學習，這是指導我們搞好安全生產的原則。各級工會組織和同志們要正確地實施監督職能，你們也要具備相應的條件，即（1）提高法律、法規意識和水平；（2）具備必要的專業知識；（3）有勇于負責的精神；（4）講究工作的方式、方法。

我以上所講的這些只是客觀上普遍存在問題，你們的體會和遇到的實際問題可能更深刻、更具體。

七、向同志們通報一下我們最近要干的幾項具體工作

一是協助國家經貿委修改《化工企業安全生產管理制度》；

二是編輯出版近5年國家、部門安全衛生法規、標準匯編；

三是整理出版國外化工、石化事故案例集；

四是宣傳貫徹國家石化局批準的“八項安全作業標準”。

我們原化工部、國家石油和化學工業局在過去的行業安全衛生管理工作中得到了中國石化醫藥工會的大力支持，在一些工作中，我們合作得很好。這種合作關系，隨著國家政治體制、機構改革的深入即將結束了。而你們在企業里工會和行政的合作將會永遠存在，希望同志們繼續加強合作，共同努力，做好我國化工系統的安全與職業衛生工作！