??????? 2.2? 機構健全人員精干
??????? 河南煤化集團內設立有安全監察局配備6人。對集團公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設、鐵路運輸等行業實施全面的安全管理。二級煤業公司設有安監局配備人數不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊。二級化工公司設有安環部配備3～5人。其他行業和三級煤業公司（礦）設有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區隊、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團的安監隊伍健全，人員精干，管理方法得當，工作成績顯著。一年半來，全集團公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發生。
??????? 2.3? 安全雙基建設重在考核
??????? 世界上怕就怕“認真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實”，生產安全管理同樣如此。河南煤化集團以“雙基”建設考核為總抓手，做好安全工作，為企業生產保駕護航。
??????? 安全“雙基”建設，指的是基層建設和基礎建設。
??????? “雙基”建設考核涵蓋了企業管理的方方面面的內容。每年或半年修改考核內容，把已經完善的工作內容不再考核，加上還需要完善的工作內容。一個階段一部分重點的建設。建設好了形成習慣，鞏固下來。
??????? 具體思路是：一二級安全監察局是企業安全管理的核心機構、從企業垂直層面上，組織一級考核一級，層層傳遞壓力；從本級橫向層面上，考核部門（系統）的工作到位情況。充分發揮各職能部門（系統）的作用，落實安全工作“綜合治理”。
??????? 具體方法是：集團公司安監局制定適應全集團公司的安全管理考核及兌現辦法。認真嚴格推行“雙基”建設每月百分制考核，建立了“集團----公司----礦（廠、車間）----區隊----班組”五級安全考核體系，直至考核并兌現到每個員工。
??????? 安全“雙基”建設考核結果，必須與下一級公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級公司領導的當月獎勵掛鉤。考核要特別注重及時兌現。河南煤化集團安全管理實行正向激勵措施，煤業公司和礦井以90分為基礎，化工企業以95分為基礎，考核得分每超1分獎工資總額的0.3%。逐級考核后，安全工資或獎勵注重月月兌現到職工。通過安全雙基建設的考核和兌現，把職工練好基本功、干好標準活、規范化操作的積極性充分調動起來。
??????? 河南煤化集團通過安全“雙基”建設的層層考核，公司的煤礦、化工等危險行業的安全程度、文明生產、員工技能、精神狀態都上了一個新的臺階，安全有了保障。化工企業的“跑、冒、滴、漏”現象得到了治理，廠區異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術創新積極性得到了空前提高，解決了企業多年來不能解決的安全技術和生產技術難題。通過考核，促進了安全工作的層層落實。制度再也沒有假、大、空、套話現象，落實再也沒有棚架現象。因為，考核方法是要對照制度去跟蹤查看落實情況，要求閉合管理。如：二級煤業公司通風或機電部門制度規定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設考核組針對這個規定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個礦的某幾個問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進行了整改？整改的時間是否與閉合單相符？在核查的同時，檢查發現在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統（部門）安全職責仍有不到位之處，技術水平需要進一步提高，該部門考核得分就會低。通過類似的考核和檢查，促進了系統(部門)和每級機構的業務水平、責任心的不斷提高，促進了礦井和各部門安全管理向制度化、規范化、精細化邁進。通過考核，形成了企業安全管理的合力，“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實。
??????? 2.4? 安全關口前移重在落實事故前責任追究
??????? 等出了事故再追究相關人員的責任，實際上已經晚了。安全關口前移就是要在事故沒有發生前進行責任追究，即存在重大安全隱患或發生非傷亡事故就要實行問責制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態。
??????? 礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報告上級協助解決；一二三級公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級負責追究。如果發生非傷亡事故的，根據事故等級分層級追究。通過事故前責任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應措施彌補漏洞的過程。如：河南煤化集團通過對中原大化公司一次非傷亡事故的認真調查和責任追究，引導中原大化公司安全管理適應了新機制，職工遵章守紀的自覺性和安全知識水平得到了提高，企業干部認真履行職責的自覺性和主動性得到了提高，分公司和車間主動進行事故預想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關口得到了真正的前移。
??????? 2.5? 安全綜合治理重在“抓系統、系統抓”
??????? “系統”是指集團所屬各級公司的業務部門。企業安全管理不能僅靠“安全監管機構”的單打獨斗，要充分發揮各業務部門（系統）的功能和技術，要充分發動并依靠廣大的職工群眾，形成企業安全人人關心人人干的“人民戰爭”局面，安全工作才能真正搞好，企業安全形勢才能真正好轉。
??????? 企業的各系統（部門）的職責不是只管生產或運營，業務保安也是其工作中的重中之重。系統的技術人員所熟悉的技術，實際就是圍繞“安全高效”而產生的技術。因此，各系統不能等安監部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應當各系統自己去發現本系統的問題，想方設法去整改、完善，達到安全運轉的目標。
??????? “抓系統”如何抓，安全監管機構建立對“系統”的安全雙基建設考核和兌現標準，考核系統的管理制度和職責是否到位，月月嚴格考核到位，安全工作“系統抓”就可以得到有效開展，企業安全基礎就有了保障。系統存在的重大安全隱患如果被安監部門或其他系統檢查出來、而本系統沒發現或發現了沒整改，那就是分管“系統”（部門）的失職，就是進行安全管理責任追究，落實“安全關口前移”，消滅事故于萌芽狀態。
??????? 職責是否落實到位，不聽匯報的怎樣，主要看系統檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統（部門）檢查的問題是否形成了“檢查-整改-復查-解決”的閉合程序。
??????? 3? 結語
??????? 安全管理是一門學科，是需要認真研究的。安全管理機制的創新，是要在實踐中不斷完善和探索的。安全管理創新的主題，就是圍繞“安全關口前移”，把事后追究變成事前追究，運用某種方法為載體得到真正落實，企業安全工作就有可能搞好，企業安全就有保障。
??????? 安全管理創新機制在河南煤化集團的實踐----落實事故前追究，抓雙基建設考核兌現，通過對所屬的煤炭、化工等高危行業實施后的一年半來看，新機制是適應的，效果是顯著的。河南煤化集團涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業。人員19萬，煤炭產能已達7000萬噸∕年。經營收入、資產總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業全面消滅了一次3人以上事故，達到了國際先進水平。
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