5．防排水系統不完善

　　大部分鄉鎮煤礦都未按規定配備防排水系統，井下水倉容積太小，排水管路、泵、電纜不配套。由于小煤礦非正規開采，以掘代采，井下巷道空間也比較小，一旦發生突水，造成災害進一步擴大，如江西省上栗縣永勝煤礦“7?7”透水事故，水量僅6000m3，由于防排水系統不完善，巷道斷面、空間太小，發生事故后，水位上升速度較快，而大流量排水設備無法安裝到位，導致15人死亡。

　　解決煤礦水害事故的建議

　　解決煤礦水害事故，必須嚴格落實企業的責任主體，加強監管監察，采取聯合執法，加大事故查處力度，增加科技投入等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發生。

　　1．嚴格落實企業對水害防治的主體責任

　　（1）煤礦企業的水害防治應堅持“預測預報、有疑必探、先治后掘”的方針，落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治措施。

　　（2）水文地質條件復雜或存在嚴重隱患的煤礦企業，必須設立專門防治水機構，配備專職技術主管，全面負責防治水工作、礦區防治水規劃的實施，配備齊全的探放水設備和隊伍（重點產煤縣可建立煤礦防治水技術服務中心和專門的探放隊伍）。

　　（3）煤礦企業應當建立水害預測預報制度。水文地質條件復雜性的礦井，每月定期開展水害隱患排查制度，其他礦井每季度開展1次水害隱患的排查。

　　（4）煤礦企業要采用物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件。在預測預報和水害隱患排查的基礎上，堅持“有疑必探、先治后掘”的原則。具有突水危險的隱患地區，必須對水害隱患治理后，方可掘進和進行回采。

　　（5）煤礦防治水害要堅持以防為主。井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有關水力聯系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查出其確切的位置，并按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。

　　（6）巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造薄弱地帶時，必須探水前時。如果前方有水，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預注漿堵水處理。

　　（7）煤層頂板有老空水時，必須進行超前探放水，直到老空水全部疏干為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時，要進行疏水降壓，疏水降壓無法保證煤層安全開采時，必須進行注漿加固。在本體下采煤時，必須按有關規定進行安全試采。

　　（8）煤礦必須建立完善的井下排水系統，主要排水設備（水泵、水管、配電設備）、泵房出口、水倉容積等必須符合《煤礦安全規程》的規定。

　　（9）煤礦位于地表河流、山洪易發部位、水庫等附近，井口、工業廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。

　　2．進一步完善地方政府對煤礦的監管

　　各主要產煤縣要建立煤礦防治水技術服務中心和探放水隊伍，為技術力量薄弱的小煤礦提供技術服務，為沒有能力進行探放水的煤礦做好探放水專業服務；各主要產煤省要建立健全防排水基地，為本地區煤礦突水后提供應急救援的排水設備，盡量減少人員傷亡和社會影響；地方政府特別是縣政府在雨季暴雨期間，要監督小煤礦停止生產，將井下人員全部撤退到地面；對本地區地質條件比較復雜的礦區，目前在人力、技術、安全設備等方面沒有保障時要禁止開采，待將來條件具備時再進行開采。

　　3．嚴厲打擊超層越界和非法開采的礦井

　　超層越界和非法開采是導致煤礦水害發生的主要原因，因此，煤礦安全監察、監管、行業管理、國土資源、工商行政管理、公安、電力、監察等部門要按照5部委聯合下發的（關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知）和“全國打擊煤礦違法生產聯合執法電視電話會議”精神的要求，定期組織開展聯合執法行動，嚴厲打擊煤礦超層越界和非法開采活動，減少煤礦水害事故的發生。

　　4．加大對煤礦水害監察和事故查處的力度

　　加強水害監察力度。老空水在全國各礦區普遍存在，發生的水害事故占全國水害事故的90%以上，因此，各煤礦監察機構要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，定期對老空水害進行監察，提出的隱患要及時通報地方政府落實整改。對華北地區受底板奧灰水威脅的礦井、南方地區受溶洞水威脅的礦井等要進行重點監察，凡是企業在人力、技術、安全設備無法保障安全開采時，對地方政府提出建議，禁止開采。在雨季各煤礦監察機構要進行1次專項監察，督促企業成立雨季“三防”領導機構并落實防汛物資。

　　加大事故查處力度。對發生事故的礦井要認真查清水害發生的原因，嚴厲追究事故責任，公布處理結果，對事故責任者依法嚴懲，并對企業和個人進行經濟處罰。

　　對典型案例進行通報。對典型水害案例的原因要及時進行通報，認真吸取教訓，避免類似事故重復發生。

　　建立防治水專家數據庫。發揮專家技術特長，為煤礦水害應急救援、事故調查、技術服務等提供技術支持，使事故發生后盡量減少人員傷亡和損失。

　　5．增加對煤礦防治水科技攻關的投入

　　華北地區的煤炭產量在全國所占比重較大，隨著向深部的開采，受奧灰水的威脅越來越嚴重，要對華北奧灰水突水機理、防治技術進行研究，建議列入國家科技攻關項目；加快研制和完善適合不同礦區，對不同水害類型進行預測和防治的各種物探、鉆探和注漿設備；充分利用高校、職業學院，加大對煤礦所需地質專業技術人員的培養力度，采取有效措施，使技術人員能夠在煤礦留得住，并充分發揮作用，加強煤礦安全培訓工作，切實提高煤礦從業人員的整體素質。