二、加強和改進金屬非金屬礦山等重點行業安全生產工作的意見和建議

　　1、強化“雙基”工作，提升安全管理水平。安全生產工作的重點在基層、關鍵在基礎。沒有穩固的基層、基礎工作，就不可能保證黨的安全生產方針、政策措施和各項重大工作部署得到全面貫徹落實，安全生產持續穩定好轉的目標也就不可能實現。通過督查發現，基層工作不力、基礎工作薄弱成為普遍現象，存在問題較多，必須要引起地方各級政府和安全監管機構的重視。一方面要加強安監基層機構和隊伍建設，切實提高綜合素質，保證監管監察工作的高效有序進行；另一方面要突出抓好企業安全生產管理，督促、指導、幫助企業嚴格按規定建立健全安全生產責任體系，完善安全生產各項措施，加強現場管理，確保安全措施在現場落實兌現。要突出抓好國有大中型企業的安全管理，狠抓關鍵措施的現場落實兌現，堅決消除各類重大安全生產隱患和危險源，防范重大事故發生。加強對中小企業安全生產的監督指導，健全制度、責任、考核、管理體系并規范運行，切實提高基礎管理水平。

　　2、落實兩個主體責任，提升整體安全生產水平。一是推動地方積極探索和建立領導科學、監管有效、責任落實、社會監督的安全生產工作格局，切實督促各級黨政加強對安全生產工作的領導，落實政府監管主體、企業安全生產主體責任和行政首長負責制、企業法人代表負責制，真正把黨的安全生產方針和各項重大部署落到實處，促進安全生產平穩健康發展。二是健全安全生產控制指標體系，從嚴考核，確保安全壓力逐級傳導，形成層層抓落實、逐級保兌現的工作格局。探索擴大安全控制指標考核覆蓋面，真正把安全指標完成情況作為考核地方黨政業績的重要內容和依據。三是重視和加強對安全生產工作的領導，切實提高對安全生產重要性、緊迫性的認識，加強安監機構建設，確保編制、人員、資金等盡快落實到位，保證安全監管監察的有效進行。四是加強中介服務機構管理，強化法律責任意識，監督其嚴格按規定開展相關服務；研究加強和改進安全評價機制，建立和完善評估機構與被評價單位利益相脫離的運行機制，確保安全評價的真實性、客觀性、公正性。

　　3、繼續加大安全生產監管高壓態勢，不斷深化隱患排查治理工作。繼續開展安全生產隱患排查治理活動，鞏固百日督查成果。按照國務院關于開展“隱患治理年”和百日督查專項行動的總體部署和要求，繼續開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動隱患排查治理不斷深入開展。督促各地繼續保持對安全生產和隱患治理的高壓態勢，建立健全隱患分級排查治理制度，明確責任，完善措施，確保隱患排查治理效果。根據當前安全生產工作重點，結合百日督查中檢查出來的突出問題，采取“回頭看”、重點檢查、專項督查等方式，嚴防事故反彈和重大事故發生，確保全年安全生產形勢明顯好轉。

　　4、加快制定、完善相關配套法律法規，健全安全生產法律法規和政策措施體系。一是加強安全法制建設。　　　　　

　　一方面，適時組織制定和修訂《安全生產法》、《安全生產應急管理條例》、《安全生產事故調查處理條例實施辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《尾礦庫安全技術規程》等法律法規和標準規范，增強針對性、可操作性。

　　另一方面，積極推動地方性安全法規的制定工作，督促省級安全監管部門依據上位法，結合本地制定具體法規，推動地方安全生產工作。針對部分省區部分行業標準老化或無標可依、管理制度更新不及時的狀況，指導、督促其加快推進安全生產標準建設，進一步規范相關生產企業的生產經營行為。二是完善經濟政策，鼓勵和支持企業加大安全投入，提高裝備水平和安全保障能力。積極爭取財政專項資金，支持重大隱患治理。在對各地排查出的隱患進行分析歸類的基礎上，對因自然災害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創造條件爭取國家財政專項資金，幫助和支持地方政府、重點企業進行隱患治理。三是加大安全法律法規和政策措施宣傳力度，充分利用宣傳媒體、系統培訓等渠道和方式，及時、全面地做好安全生產法律法規、標準規范和政策措施的宣傳工作，讓基層安監部門、企業盡早、盡快、便捷地掌握新法律法規和標準規范，切實做好依法監管、依法組織開展安全生產和經營管理活動。

　　5、加強安全監管體制機制建設，提高監管監察效能。加快安全監管機構建設。督促地方政府按規定逐級落實編制和人員，確保盡快到位，保證正常的安全監管監察工作有序開展。加大基層安監機構和隊伍建設力度，加強對機構設置、執法隊伍建設、鄉鎮安監站（所）設置等進行指導，協調制定人員編制、技術裝備、津補貼等指導意見，規范建設行為。為推動各地把安全監管機構延伸到鄉鎮、街道，提高安全監管監察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉鎮設立安監機構的合法性，解決其執法權問題。加強與財政部等部門的溝通協調，借鑒有關部門的做法，創造條件解決基層安監部門工作人員的辦公經費、崗位津貼等問題，提高基層安監人員待遇。加強安全監管能力建設。在做好安全監管人員教育培訓，不斷提高其專業技能和業務素質同時，逐步建立市、縣專家庫，為提高安全監管監察效能提供有力的智力和專業支撐。加強應急救援體系建設。按照國家安監總局提出的到“2008年實現所有省（區、市）、70%的市（地）建立應急指揮機構”的目標要求，加快應急救援機構建設，切實為應急救援工作提供有力的組織和制度保證。

　　6、大力推進科技進步和教育培訓工作，著力提升科技保安能力。一是持續加強科學發展、安全發展理念教育，切實增強各級領導干部、企業負責人、從業人員的安全生產意識，正確處理好安全與發展、安全與效益、安全與穩定的關系，增強貫徹黨的安全生產方針、決策部署、遵章守紀的自覺性、主動性，真正把安全生產貫徹穿于經濟社會發展和企業生產經營的全過程。二是大力加強安全技術培訓，努力提高業務素質和專業技能。加強安全監管人員培訓。針對部分地區安全人員專業素質較低、履職能力較弱的情況，有計劃有步驟地對安監人員進行業務培訓，完善其專業知識結構，提高監管業務能力，確保安全監管工作的順利進行。突出抓好企業特殊工種、專業工種業務培訓，切實提高從業人員的安全意識、安全技能和自我保護能力。安監部門要加強對企業安全培訓的監督檢查，確保培訓質量。注重發揮總局培訓、宣教中心、華北科技學院等專業培訓機構作用，整合培訓資源，提高培訓效果。三是加強科研攻關和科技成果轉化。根據各重點行業領域的不同情況，選定影響和制約安全生產持續好轉的重大課題，組織、指導、協調相關研究機構、專業人員進行攻關，力爭盡快取得實質性突破，解決安全生產技術瓶頸。加大新技術新裝備推廣應用力度，穩步提高安全裝備水平，確保科技成果盡快轉化為現實生產力，著力提高對安全生產的保障能力。